РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование (ст. 1 ТК ЕАЭС), включающее в себя установление порядка и условий:
− перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами;
− совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций;
− уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
− проведения таможенного контроля;
− регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.
Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (далее – международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Союзе и основывается:
− на принципах равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза;
− четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций;
− гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права;
− применении современных методов таможенного контроля и максимальном использовании информационных технологий в деятельности таможенных органов.
Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до момента урегулирования регулируются ФЗ № 289-ФЗ.
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией (ст. 71) таможенное регулирование находится в ведении федеральных органов государственной власти. В обобщенном виде речь идет о направлении государственной деятельности, заключающемся в установлении порядка и правил, в части не урегулированной таможенным законодательством Союза, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу.
Таможенное законодательство РФ состоит из ФЗ № 289-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, а также указов Президента РФ. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в сфере таможенного дела.
Выделим основные понятия, используемые в рассматриваемом контексте.
В качестве основного субъекта внешнеторговой деятельности выступает декларант.
Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (п. 7 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Декларантами товаров могут выступать:
1) лицо государства – члена Союза:
− являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;
− от имени и (или) по поручению которого заключена сделка;
− имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;
− являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза;
− являющееся экспедитором – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;
2) иностранное лицо:
− являющееся организацией, имеющей представительство или филиал, созданные и (или) зарегистрированные на территории государства-члена в установленном порядке, – при заявлении таможенных процедур только в отношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала;
− являющееся собственником товаров, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена;
− имеющее право владения и пользования товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры;
3) дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории Союза;
4) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;
5) иностранное лицо, получившее в соответствии с международным договором государства-члена с третьей стороной документ, предусмотренный таким международным договором, предоставляющий данному лицу право на вывоз с таможенной территории Союза товаров, находящихся на таможенной территории Союза, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры реэкспорта, таможенной процедуры экспорта.
Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п. 45 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, могут быть товарами Союза или иностранными.
К товарам Союза относятся товары:
− находящиеся на таможенной территории Союза, полностью произведенные (добытые, полученные, выращенные) на этой территории;
− находящиеся на таможенной территории Союза, приобретшие статус товаров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с ТК ЕАЭС;
− находящиеся на таможенной территории Союза, произведенные (изготовленные) в одном или нескольких государствах-членах из товаров, приобретших статус товаров Союза либо признанных товарами Союза;
− вывезенные с таможенной территории Союза и сохранившие статус товаров Союза в соответствии с ТК ЕАЭС.
К иностранным товарам относятся товары, не являющиеся товарами Союза, в том числе утратившие статус товаров Союза или приобретшие статус иностранных товаров (признаны иностранными товарами) в соответствии с ТК ЕАЭС.
Таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза – пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов (п. 2 ст. 5 ТК ЕАЭС).
Момент пересечения таможенной границы предопределяет условия возникновения обязательств по определению размеров таможенной пошлины и других налогов, по уплате таможенных платежей, взятия товаров под таможенный контроль и другие таможенные операции.
Однако таможенная граница – это юридическая фикция в отличие от Государственной границы, которая представляет собой реальную линию на местности. Таможенная граница является реальной линией лишь тогда, когда она совпадает с государственной.
Таможенная территория Союза – территория государств-членов Союза, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов искусственные острова, сооружения, установки и иные объекты, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 5 ТК ЕАЭС).
Территория РФ является составной частью единой таможенной территории Союза. Порядок фактического пересечения ТТС таможенной границы Союза в местах ее совпадения с Государственной границей регулируется законодательством РФ о Государственной границе Российской Федерации (Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1), а в части, не урегулированной законодательством о Госгранице, – ФЗ № 289-ФЗ.
Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза, т.е. совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях (далее – МПО), использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами; или вывоз товаров с таможенной территории Союза (п. 27 ст. 2 ТК ЕАЭС), т.е. совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в МПО, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.
Незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза – перемещение товаров через таможенную границу Союза:
− вне мест, через которые в соответствии ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза;
− вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах;
− с сокрытием от таможенного контроля;
− с недостоверным таможенным декларированием или недеклариро-ванием товаров;
− с использованием документов, содержащих недостоверные сведе-ния о товарах;
− с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации (п. 25 ст. 2 ТК ЕАЭС).