Лекция № 16
По административному праву для студентов специальности 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»
Основы правового статуса лиц без гражданства и иностранных граждан в Российской Федерации (вопрос № 19 по списку вопросов к зачету).
Основы правового статуса этих лиц определены федеральными законами от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и другими нормативными правовыми актами.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации:
— пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, если иное не вытекает из Конституции РФ;
- — равны перед законом независимо от происхождения, социального положения, национальной принадлежности и других обстоятельств;
- — должны использовать права и свободы так, чтобы не наносить ущерб интересам РФ, правам и законным интересам граждан Российской Федерации и других лиц.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут постоянно проживать в Российской Федерации, если они имеют на это разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Допускается их передвижение по территории РФ в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (см. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746).
Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации имеют право на: трудовую деятельность; отдых; охрану здоровья; социальное обеспечение; предоставление жилища; имущественные и личные неимущественные права; получение образования; пользование достижениями культуры.
Они пользуются свободой совести и религии; могут заключать и расторгать браки с гражданами Российской Федерации и другими лицами; им гарантируются в Российской Федерации неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища; а также другие личные права.
К числу особенностей статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации относится отсутствие у них права избирать и быть избранными, принимать участие в референдумах (при определенных условиях они могут принимать участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме), занимать государственные должности. Они не несут воинской обязанности.
Система нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовое положение указанных субъектов, включает в себя: а) федеральные законы: от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.; б) указы Президента РФ, не противоречащие федеральным законам, могут издаваться по всем вопросам, относящимся к его компетенции; в) постановления Правительства РФ могут приниматься по вопросам порядка выдачи разрешений на временное проживание иностранцам, выдачи вида на жительство, порядка приглашения иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности и т.д. Например, постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. утверждены Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство; г) нормативно-правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, принятые в порядке исполнения законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства (например, Положение о миграционной карте, утвержденное приказом руководителей ряда федеральных органов исполнительной власти от 11 ноября 2002 г.).
Административно-правовые нормы, содержащиеся в многочисленных правовых актах, направлены на обеспечение нормальных взаимоотношений Российского государства с мигрантами, а также национальной безопасности нашего общества.
Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ» и иными федеральными законами.
Кроме исключений, вытекающих из федерального законодательства, международных договоров РФ, административное законодательство РФ предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан РФ.
Как и граждане РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т. д.
Иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами.
Иностранный гражданин, как правило, не имеет права находиться на государственной и муниципальной службе.
Иностранный гражданин не может замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ, другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; командиром воздушного судна гражданской авиации.
Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию РФ, традиции народов России.