Параграф 1: Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с формированием и деятельностью федеральных органов государственной власти.
Полномочия Президента Российской Федерации наиболее широки в отношении органов исполнительной власти. Согласно статьи 83 Конституции Российской Федерации, Президент назначает на должность Председателя Правительства Российской Федерации. До акта назначения Президент должен получить согласие Государственной Думы. Внесение Президентом кандидатуры на пост Председателя Правительства должно быть осуществлено в определенные сроки (например, не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или в течение недели со дня отклонения кандидатуры на этот пост Государственной Думы).
Президент Российской Федерации имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства.
Президент также имеет право назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров без участия какого – либо иного органа, но делает это только по предложению Председателя Правительства.
В полномочия Президента Российской Федерации также входит решение вопросов об отставке Правительства Российской Федерации. Это решение может быть принято в трех случаях:
-по собственному усмотрению;
-в случае подачи Правительством заявления об отставке;
-в случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой.
Президент Российской Федерации имеет право отправить в отставку не только весь состав Правительства, но и отдельных его членов. Поскольку отдельные члены Правительства назначаются Президентом Российской Федерации самостоятельно, то и согласия Государственной Думы в этом случае не требуется.
Президент может отменить постановления и распоряжения Правительство в случаях фактов противоречия акта Правительства Конституции Российской Федерации, федеральному закону, указу Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации. Он же ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении Председателя ЦБРФ от должности. Само же назначение или смещение осуществляется Государственной Думой.
Полномочия Президента Российской Федерации в отношении законодательной власти:
Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренные Конституцией РФ или ее роспуском. Порядок выборов устанавливается федеральным законом “ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“.1
Президент Российской Федерации также имеет право распускать Государственную Думу, но только в точно установленных Конституцией случаях:
- Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ;
- Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.
Президент Российской Федерации назначает референдум (общегосударственное голосование избирателей), порядок проведения которого устанавливается федеральным конституционным законом “ О референдуме “.1 Президент назначает референдум с указанием даты (в выходной день) своим указом после заключения Конституционного Суда о том, что все требования, предусмотренные законодательством, соблюдены. В Субъектах Федерации, в административно – территориальных единицах в соответствии с законом Субъектов Федерации местные референдумы назначают соответствующие органы государственной власти и должностные лица на местах.
Президент Российской Федерации вносит законопроекты в Государственную Думу. В течение 14 дней Президент подписывает и обнародует (промульгирует) федеральные законы, то есть законы, действующие на всей территории России.
Президент Российской Федерации обладает правом вето – это отказ главы государства в санкционировании закона, лишь приостанавливающее вступление его в силу, так как Парламенту предоставляется право принятия этого закона вторичным голосованием, требующим квалифицированного большинства голосов.
Ежегодно Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с посланиями об основных направлениях внешней и внутренней политики государства. Эти послания заслушиваются на совместном заседании палат Парламента. Помимо ежегодных посланий Президента обращается к Федеральному Собранию с иными посланиями. Например, послание по национальной безопасности в 1996 году.
Также Президент Российской Федерации наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации:
- федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ);
- конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению субъектов Федерации;
- договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
- международных договоров,
а также вносить запросы в Конституционный Суд о толковании Конституции РФ, о том, как следует понимать то или иное положение, содержащееся в Конституции РФ. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.
Полномочия Президента в отношении судебной власти Российской Федерации:
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента Российской Федерации может освободить от должности Генерального прокурора. Вопрос об освобождении от должности судей федеральных судов определяется с учетом нормы статьи 121 Конституции РФ, решен Законом РФ ” О статусе судей в Российской Федерации“.1 Федеральный конституционный закон “ О Конституционном Суде Российской Федерации”2 определяет порядок и процедуры назначения и освобождения от должности судей Конституционного Суда. Судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции в субъектах Федерации, а также районных, городских судов назначаются Президентом на основании статьи 6 Закона РФ “ О статусе судей в Российской Федерации “.
Параграф 2: Полномочия Президента Российской Федерации во внешней политике и во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации.
Президент Российской Федерации согласно статье 86 Конституции РФ совместно с парламентом разрабатывает основные направления внешней политики государства, разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит выполнением этого курса. Президент РФ непосредственно инструктирует министра иностранных дел по принципиальным вопросам. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств.
Президент Российской Федерации лично ведет и подписывает международные договоры Российской Федерации по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран.
Президент подписывает ратификационные грамоты, то есть документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством в качестве обязательного для него.
Принимает верительные и отзывные грамоты (особые документы в форме официальных писем) аккредитируемых при нем иностранных дипломатических представителей (послов). Эти грамоты адресуются главой иностранного государства Президенту Российской Федерации.
Также Президент Российской Федерации наделен полномочиями в отношениях с субъектами Федерации.
Президент назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.
Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если согласованного решения не будет найдено, Президент по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Параграф 3: Полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего и по введению чрезвычайного положения.
Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В мирное время он осуществляет лишь руководство Вооруженными Силами.
Президент Российской Федерации в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает военную доктрину России. Он также утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил РФ, мобилизированные планы экономики и другие акты в сфере военного строительства.
Ежегодно Президент издает указы о призыве на военную службу (с указанием числа призывников), об увольнении в запас лиц определенных возрастов отслуживших свой срок в армии, утверждает план гражданской обороны, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве.
Федеральный закон “ Об обороне“1 подробно определил полномочия Президента в области обороны. Президент, осуществляя руководство Вооруженными Силами, издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего, утверждает структуру и состав Вооруженных Сил, утверждает общевоинские уставы, Положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе Вооруженных Сил. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, Президент РФ издает указ о введении военного положения. Оно может быть введено на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подверглись нападению или которым угрожает опасность, или которые имеют особое значение для обороны страны.
Президент РФ в соответствии со статьей 83 Конституции РФ и Законом РФ “О безопасности”2 формирует и возглавляет Совет Безопасности согласно утвержденному Указом Президента РФ от 10 июля 1996г. Положению о Совете Безопасности РФ.
Президент РФ назначает постоянных членов Совета Безопасности, по представлению Секретаря Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности являются федеральные министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители федеральной службы безопасности и федеральной службы внешней разведки и некоторые другие высшие должностные лица.
Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил, что делает обычно по представлению министра обороны.
Президент также имеет полномочие на введение чрезвычайного положения на всей территории России или в отдельных местностях. Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены, как предусматривает Конституция РФ, федеральным конституционным законом от 17 мая 1991 г.” О чрезвычайном положении“.1
Параграф 4: Полномочия Президента Российской Федерации в отношении решения вопросов гражданства, награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и почетных званий, а также осуществления помилования.
Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства в случаях натурализации, оптации и т.д. В случае приобретения гражданства по рождению решения Президента не требуется: такое гражданство приобретается автоматически в зависимости от гражданства родителей (право крови) или места рождения (право почвы). Президент Российской Федерации не вправе лишить гражданства гражданина России или выслать его из страны. Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации “ О гражданстве Российской Федерации”.2
Президент также решает вопросы предоставления политического убежища. Оно предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепринятыми нормами международного права. Вопросы о предоставлении политического убежища в Российской Федерации решаются в соответствии с Положением о порядке предоставления политического убежища, утвержденным Указом Президента.1
В качестве главы государства Президент Российской Федерации награждает государственными наградами России, в частности орденами и медалями, присваивает почетные звания Российской Федерации. При Президенте действует комиссия по государственным наградам.
Президент Российской Федерации присваивает высшие воинские и высшие специальные звания (например, высшие классные чины на государственной службе). Вручение высших государственных наград осуществляется лично Президентом в торжественной обстановке, как правило, в одном из залов Кремля. Но Президент не только награждает утвержденными орденами и медалями, но и сам учреждает различные виды таких наград. Так, Указом от 2 марта 1994г. бывший Президент Б.Н.Ельцин учредил несколько новых орденов (орден Мужества, орден Почета) и медалей (медали Суворова, Ушакова и др.)
Президент Российской Федерации также имеет право помилования осужденных; его разновидностями являются смягчение наказаний, снятие судимости с лиц, ранее отбывающих наказание. Помилование всегда носит индивидуальный характер – относится к одному лицу или нескольким конкретным лицам, отличаясь этим от амнистии, право объявлять которую предоставлено парламенту. Право помилования действует в отношении приговоров всех судов на территории России.
Подводя итог данной главе можно сказать, что Президент Российской Федерации обладает достаточно широким кругом полномочий. Ряд своих полномочий он осуществляет в тесном взаимоотношении с другими органами государственной власти. Президент Российской Федерации принимает важнейшие решения в различных сферах: государственного строительства, социально- культурной, экономики и финансов, внешней политики, обороны и безопасности.
Заключение
Проанализировав реальный конституционный статус института Президента
можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действует председатель правительство и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы). Во-вторых, Президент РФ - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему
государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.
В третьих, в конституционно правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с правительством имеется достаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики. В-третьих, с принятием Конституции активизируется законодательный
процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти. В-четвертых, объективно выдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста
эффективности института президентской власти в государстве. Необходим не разовый порыв, а размеренная поступь, цивилизованный
подход к сложным проблемам государственного строительства. Последний состоит в том, чтобы позитивные перемены протекали эволюционного, с соответствующей коррекцией и без потрясений. Опыт многих стран свидетельствует, что при условии соответствующей управляемости, профессионализме и системности перемен возможны более существенные и позитивные результаты преобразований. Интегрирующая роль большинства конституционных прерогатив и функций Президента применительно по всем ветвям власти должна проявиться равномерно без каких-либо изъятий привилегированного отношения, предпочтения одной из них. Для этого требуется слаженная работа всех ветвей власти.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации: Энцикл. Словарь/ Авт. коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1995.
2. #G0Закон «О выборах Президент Российской Федерации»/#G0"Собрание законодательства Российской Федерации", N 22, от 22.05.95 года, стр.3671-3712
3. Закон «О референдуме Российской Федерации» / #G0Собрание законодательства Российской Федерации, N 42, 16.10.95 г. ст. 3921
4. Закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» от 17.05.91 N 1253-1/#G0Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 22, С.863-871, 1991 год, Российская газета N 104, 21.05.91
5. Закон «О гражданстве Российской Федерации» / "Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ", 6.02.92, N 6, ст.243
6. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 года) / Российская газета N 197, 25.12.93, в редакции от 10.02.96
7. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. – М.: Юрид. лит., 1994.
8. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов – М.: Издательство БЕК, 1996.
9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 1998.
10. Мирошникова В.А. Конституция Российской Федерации. Комментарии. – М.:АКАЛИС, 1987.
1 См: Федеральный закон от 24 июня 1999г №121-ф3 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Текст Федерального закона опубликован в Российской газете от 1,3 июля 1999г, в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999г.№26 ст.3178.
1 Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995г.№2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 октября 1995г.,№42,ст3921, в Российской газете от 19 октября 1995г.
1 Закон РФ от 26 июня 1992г.№3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Первоначальный текст Закона опубликован в Российской газете от 29 июля 1992г., Ведомостях народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июня 1992г.№30, ст.1792
2 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г.№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Текст Федерального конституционного закона опубликован в Российской газете от 23 июля 1994г., Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994г.№13, ст.1447
1 Федеральный закон от 31 мая 1996г.№61-ФЗ «Об обороне». Текст закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 июня 1996г.,№23,ст.2750, в Российской газете от 6 июня 1996г. Федеральным законом от 30 декабря 1999г.№223-ФЗ в настоящий Федеральный закон внесены изменения.
2 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г.№2446-1 «О безопасности». Первоначальный текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 9 апреля 1992г.,№15,ст.769, в Российской газете от 6 мая 1992г.№103.
1 Закон РСФСР от 17 мая 1991г.№1253-1 «О чрезвычайном положении». Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 30 мая 1991г.,№22,ст.773.
2 Закон РФ от 28 ноября 1991г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Законом РФ от 17 июня 1993г. №5206-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве Российской Федерации» в настоящий закон были внесены изменения. Изменения вводится в действие с момента опубликования Закона. Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 22июля 1993г., №29, ст.1112.
1 Указ Президента РФ от26 июля 1995г. №763 «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации». Текст Указа опубликован в Российской газете от1августа 1995г. Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля1995г. №31, ст.3095. Указом Президента РФ от 21 июля 1997г. №746 настоящий Указ признан утратившим силу.