Заключение № X-3
на основании ст. 62 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977
г. Москва от 07.11.2019
«О гражданстве Российской Социалистической ФСР,
СССР и Российской Советской ФСР;
О правовом регулировании гражданства детей в советской России и СССР»
О гражданстве Российской Социалистической ФСР, СССР и Российской Советской ФСР
Термин «гражданство» использовался с первых дней советской власти, начиная с написанного В.И. Лениным от имени Петроградского ВРК обращения «К гражданам России» от 25 октября (7 ноября) 1917 года. После Октябрьской революции в советской России институт гражданства регулировался правовыми актами подзаконного характера (ввиду формирования государства применялись как законодательные акты) - Декретами съездов Советов, ВЦИК, СНК РСФСР.
На основании ст. 2 Декрета ЦИК и СНК от 10.11.1917 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» («Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства» от 08.12.1917 № 3, ст. 31) устанавливалось одно общее для всего населения России наименование - граждане Российской Республики. Здесь следует отметить, что слово «наименование» применено ввиду того, что отсутствовало официальное наименование государства (позже в актах использовалось: русское или российское гражданство, граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики).
Основной чертой государственной политики 1920-1930-е годы было вовлечение иностранцев в российское гражданство, поскольку его принятие расценивалось как признание советского государства международной общественностью. Для иностранцев Декретом ВЦИК от 01.04.1918 «О приобретении прав российского гражданства» («Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства» от 15.04.1918 № 31, ст. 405) было установлено приобретение российского гражданства - Российской Социалистической ФСР. В развитие Декрета ВЦИК от 01.04.1918 был издан Декрет СНК РСФСР от 22.08.1921 «О принятии иностранцев в российское гражданство» («Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства» от 25.10.1921 № 62, ст. 437). Декретом СНК от 28.10.1921 «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» («Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства» от 05.12.1921 № 72, ст. 578) было установлено лишение права российского гражданства некоторых категорий лиц.
Ст. 21 проекта Договора «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» (далее – Союзный договор) подписанного на конференции делегаций республик 29.12.1922 закрепляла: «Для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство». Союзный договор имел учредительный характер, т.к. единовременно вызвал определённые правовые последствия в виде создания государства (легитимирована деятельность органов СССР, в т.ч. I Съезда Советов СССР). Впоследствии Союзный договор утратил юридическое значение в связи с Постановлением II Съезда Советов ССР от 31.01.1924 «Об утверждении Основного Закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик», которое основано на п. 4 Постановления I Съезда Советов СССР от 30.12.1922 № 1 «Об утверждении декларации и договора об образовании СССР». К сведению, проект Конституции СССР был введен в действие 6 июля 1923 года Постановлением 2-й Сессии ЦИК СССР 1-го созыва «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик» и внесен на окончательное утверждение II Съезда Советов СССР. Любая Конституция определяет порядок формирования государства и взаимоотношение сторон, т.е. является договором между населением и государством, что было отображено в наименовании второго раздела Конституции (Основного Закона) СССР от 31.01.1924.
Согласно ст. 7 Конституции (Основного Закона) СССР от 31.01.1924 для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство. Согласно «Положению о союзном гражданстве» от 29.10.1924 (ред. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13.06.1930, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 22.04.1931 № 4/216) в соответствии с Конституцией установлено, что для граждан союзных республик установлено единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики является тем самым гражданином Союза ССР. Впоследствии «Положение о гражданстве Союза ССР» утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 22.04.1931 № 4/216 утратило силу на основании Указа Президиума ВС СССР от 02.06.1939 «О постановлениях ЦИК и СНК СССР, утративших силу закона в связи с принятым Верховным Советом СССР Законом «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик», но правоспособности утрачивать силу актов ЦИК и СНК СССР у ВС СССР не было (отсутствует акт передачи прав и обязанностей). Следующим актом о союзном гражданстве стал Закон СССР от 19.08.1938 «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик», после: Закон СССР от 01.12.1978 № 8497-IX «О гражданстве СССР» и Закон СССР от 23.05.1990 № 1518-I «О гражданстве СССР».
Граждан Российской Советской ФСР (не путать с Российской Социалистической ФСР) из граждан СССР не появилось из-за отсутствия Закона о гражданстве Российской Советской ФСР в ст. 33 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977. Следует отметить, что в ст. 33 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 указано, что каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР, но не наоборот. То, что в Конституции (Основном Законе) РСФСР от 12.04.1978 указаны только граждане Российской Советской ФСР, это можно оправдать тем, что они являются гражданами СССР, т.е. функцию отсутствующих граждан Российской Советской ФСР исполняли граждане СССР, проживающие на территории, где действовала Конституция РСФСР. Таким образом, Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12.04.1978 применялась гражданами СССР, но не гражданами Российской Советской ФСР, которых не могло появиться из числа граждан СССР.
Президиум ВС РСФСР в соответствии с Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и Законом «О гражданстве СССР» издал акт о приобретении гражданства Российской Советской ФСР, но только для иностранных граждан и лиц без гражданства - Указ Президиума ВС РСФСР от 29.06.1981 «О порядке приема в гражданство РСФСР» (утв. Законом РСФСР от 08.07.1981 «Об утверждении Указа президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке приема в гражданство РСФСР»), где в ст. 4 указано, что о приеме в гражданство Российской Советской ФСР Президиум ВС РСФСР издает указ, гражданство Российской Советской ФСР приобретается в день издания указа. Здесь стоит дополнить, что направленный позже проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» в комиссии палат и комитеты Верховного Совета Российской Советской ФСР на основании Постановления Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» не соответствовал ст. 33 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977, т.к. в ней указан только Закон о гражданстве СССР. В связи с чем проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» после принятия в первом чтении и отправления на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» не был принят во втором чтении в соответствии со ст. 78 Регламента ВС РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 (отсутствует соответствующее Постановления ВС РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР»). Размещенный же Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» в «Ведомости СНД РФ и ВС РФ» от 06.02.1992 № 6, ст. 243 и в «Российская газета» от 06.02.1992 № 30 был редакцией (внесено слово «бывший» перед «СССР») не принятого проекта Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР». К сведению, редактировали не принятый проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» актом иного субъекта, а именно: Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР». При этом наименование Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» не изменили с РСФСР на РФ (изменили позже Законом РФ от 17.06.1993 № 5206-I), что бы преступление было менее заметно. Дополнительно, право переименовать РСФСР и соответственно Конституцию РСФСР было у Съезда Народных Депутатов РСФСР (см. п. 1 ст. 104 Конституции РСФСР в ред. 01.11.1991), а не у Верховного Совета РСФСР через Закон РСФСР от 25.12.1991 № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика». Таким образом, появившийся субъект Российская Федерация не мог иметь должностных лиц, а именно: Президента Российской Федерации (действовал Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 «О Президенте РСФСР» и отсутствовал аналогичный о Президенте РФ) и депутатов Верховного Совета Российской Федерации (действовала Конституция РСФСР и отсутствовала Конституция РФ). Согласно абз. 3 Заявления Комитета конституционного надзора СССР от 11.12.1991 (ГА Р: Ф. Р9654, Оп. 6, Д. 76, Л.л. 48-51; Ф. Р9654, Оп. 5, Д. 749, Л.л. 134-135) выясняется, что СССР не стал бывшим при создании СНГ Соглашением от 08.12.1991: «С этой точки зрения содержащаяся в Соглашении констатация того, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование», может рассматриваться лишь в качестве политической оценки ситуации, не имеющей юридической силы ».
В части гражданства СССР в данном заключении указано только часть актов, приведем еще несколько для представления: Указ Президиума ВС СССР от 29.11.1939 «О приобретении гражданства СССР жителями западных областей УССР и БССР», Указ Президиума ВС СССР от 07.09.1940 «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик», Указ Президиума ВС СССР от 08.03.1941 «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины», Указ Президиума ВС СССР от 10.11.1945 «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской Империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии», Указ Президиума ВС СССР от 20.01.1946 «О распространении действия Указа Президиума ВС СССР от 10.11.1945 «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской Империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии», на подданных бывшей Российской Империи, а также на лиц, утративших советское гражданство, проживающих в провинции Синьцзян и в городах Шанхае и Тяньцзине» и др.