Содержание системы государственного управления
Начиная рассмотрение такого сложного социального института, как государственное управление, прежде всего необходимо определить содержание понятия «управление».
Управление имеет место во всех системах материального мира – технических, биологических и социальных. Управление в социальной системе означает способность субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Важной составляющей системы социального управления является государственное управление.
Отправной точкой для познания природы государственного управления служит понимание его:
необходимости;
общественной обусловленности;
целевой направленности.
Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной:
на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов;
справедливое перераспределение доходов;
гарантирование основных социальных прав;
поддержание общественного порядка.
Общественная обусловленность государственного управления вытекает из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей всех граждан. Государственное управление является актом государственного вмешательства. Оно как бы вторгается в общественную жизнь и само определяется общественными отношениями.
Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (т. е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач для получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств.
Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процесса развития в интересах всего общества.
Содержание государственного управления включает в себя ряд обязательных элементов: анализ ситуации, сложившейся в системе управления; определение цели управленческого воздействия и ресурсов, необходимых для ее достижения; принятие субъектом управления решения о содержании и порядке действий; доведение принятого решения до объекта управления; организация контроля (обратной связи); проверка содержания деятельности объекта управления для применения корректирующих воздействий или мер государственного принуждения.
Термин «государственное управление »характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни.
Как отрасль знаний государственное управлениеизучает институты, органы, явления, способы, процессы государственного управления, анализирует их достоинства и недостатки (в том числе и в сравнении с зарубежными государствами), вскрываеттенденции и перспективы развития, разрабатываетпредложения по совершенствованию государственного управления.
Как область практической деятельности государственное управление – этоцеленаправленное, организующее, регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей с целью проведения государственной политики.
Государственное управление в деятельности каждого государственного органа осуществляется с единственной целью – организовать надлежащую работу аппарата государственного органа, позволяющего реализовать этому органу заданные для него объемы полномочий по установленным предметам ведения. В каждом государственном органе вне зависимости от его отнесения к той или иной ветви государственной власти, к тому или иному государственному институту в качестве средства обеспечения осуществления функциональной компетенции присутствует государственное управление.
В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти черезпринятие государственных решений и их реализацию, а также через контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия.
Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры. Объект государственного управления – общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.
В теории административного права наиболее распространенным является понятие государственного управления как «самостоятельного вида государственно-властной деятельности, которая имеет организующий, исполнительно-распорядительный подзаконный характер, осуществляемый особой категорией субъектов административного права – государственными органами (и их должностными лицами), – по практической реализации задач и функций государства в процессе повседневного и непосредственного руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством».
Наука и учебная дисциплина «Системные основы государственного и муниципального управления» отвечает на вопросы:
как осуществляется управление государством;
кто и на каком основании осуществляет управление государством;
как происходит реализация управленческих решений, принятых высшими органами власти;
как осуществляется взаимодействие между государством, обществом и отдельной личностью;
как осуществляется местное самоуправление и др.
Соответственно предмет науки «Системные основы государственного и муниципального управления» включает в себя ряд важнейших областей исследования:
государство как публично-правовой институт;
систему органов государственной власти;
организацию системы местного самоуправления;
государственную и муниципальную службу;
административную реформу и т. д.