ПРИЛОЖЕНИЕ
к решению Комитета
Государственной Думы
по контролю и Регламенту
от 14 ноября 2019 года № ____
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту
На проект федерального закона № 332053-7
«О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации»
внесен – Правительством Российской Федерации
Комитет по контролю и Регламенту рассмотрел проект федерального закона № 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации 5 декабря 2017 года, и отмечает следующее.
Указанным проектом предлагается определить правовые и организационные основы системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, общие принципы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Вводится определение обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также устанавливаются требования к разработке правовых актов, содержащих обязательные требования, к их актуализации и к разъяснительно-методической работе органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В законопроекте определяются понятия государственного контроля (надзора), муниципального контроля, общественно значимого результата их проведения, устанавливаются перечни видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также требования к процедуре введения новых видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В ходе подготовки законопроекта к первому чтению поступило большое количество замечаний и предложений, в том числе, по результатам проведения больших парламентских слушаний по законопроекту. Также, была создана специальная Рабочая группа по обсуждению и подготовке законопроекта с привлечением представителей как органов государственной власти, так и представителей бизнес-сообщества.
Законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 21 февраля 2018 год, при этом постановление Государственной Думы о его принятии в первом чтении содержало поручение Комитету по контролю и Регламенту о совместной с Правительством Российской Федерации доработке законопроекта.
В процессе системной работы над законопроектом ко всем ее участникам пришло понимание необходимости существенной его переработки и целесообразности его обсуждения в новой, переработанной редакции, в значительной мере учитывающей высказанные в ходе работы замечания, предложения и поправки.
В связи с этим, Правительством Российской Федерации было запланировано внесение в конце 2019 года – начале 2020 года в Государственную Думу пакета законопроектов, направленных на комплексное реформирование и совершенствование законодательства Российской Федерации о контрольно-надзорной деятельности; при этом первые два законопроекта (о системе контрольно-надзорной деятельности и о системе обязательных требований) могут быть внесены в Государственную Думу сразу же, как только будет окончена работа над рассматриваемым законопроектом.
На основании этого, Правительство Российской Федерации в своем письме от 12 ноября 2019 года № 10233п-П14 предлагает отклонить (снять с дальнейшего рассмотрения) рассматриваемый проект федерального закона № 322053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Комитет по контролю и Регламенту соглашается с позицией Правительства Российской Федерации о целесообразности продолжения работы по законодательному обеспечению контрольно-надзорной деятельности уже на базе новых законопроектов, в большей мере учитывающих произошедшие за последнее время изменения в данной области правовых отношений и в практической сфере.
Комитеты Государственной Думы – соисполнители (Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, Комитет по охране здоровья, Комитет по культуре, Комитет по экологии и охране окружающей среды, Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям) поддерживают позицию Комитета по контролю и Регламенту.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект № 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», рассмотрев его в соответствии со статьей 1231 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.