ВВЕДЕНИЕ В ПРОБЛЕМУ
Общее регулирование потребления табака
В России с 2012 года Министерство здравоохранения РФ совместно с Государственной Думой начало активную работу по созданию Закона об ограничении курения табака.
В результате был принят Федеральный закон от 23 февраля 2013года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ).
Федеральным законом № 15-ФЗ предусмотрено поэтапное введение ограничений в регулируемой сфере начиная с 2013 года по настоящее время.
Так, с 1 июня 2013 года был введен запрет курения табака на территориях и в помещениях спортивных, образовательных, культурных, медицинских и оздоровительных организаций; на детских площадках, пляжах; в пассажирских самолетах; в городском и пригородном транспорте; на вокзалах, в портах, на станциях метро и рядом со входом в них. Также нельзя курить в помещениях органов власти и местного самоуправления, на автозаправках, в лифтах, на лестничных клетках и в иных местах общего пользования в многоквартирных домах.
Начиная с 1 июня 2014 года вступили в силу положения нескольких пунктов, содержащих запрет на курение табака в поездах дальнего следования, на судах дальнего плавания, в общежитиях, гостиницах, магазинах, кафе, ресторанах, на крытых рынках, пассажирских платформах у электричек.
Федеральным законом № 15-ФЗ запрещена реклама и стимулирование продажи табачных изделий (например, проведениелотерей, конкурсов и иных мероприятий, где призом являются сигареты). Также табачным компаниям нельзя выступать спонсорами любых акций и мероприятий в сфере образования, физкультуры, спорта, здравоохранения и культуры.
Федеральный закон № 15-ФЗ также содержит меры поограничению торговли табачными изделиями. В частности, с 1 июня2014 года продавать их в розницу можно только в магазинах и павильонах, имеющих торговый зал. При отсутствии таковых в населенном пункте разрешена продажа в других объектах или развозная торговля. При этом выкладывать табачные изделия на витрину запрещено, в торговом зале можно разместить лишь перечень продаваемой табачной продукции. Реализовывать можно только пачками – розничная торговля сигаретами и папиросами поштучно, а также табачными изделиями без потребительской тары, табачными изделиями, упакованными в одну потребительскую тару с товарами, не являющимися табачными изделиями, запрещена.
Вместе с тем, введен запрет продажи табачной продукциинесовершеннолетним и несовершеннолетними, потребления табаканесовершеннолетними, а также вовлечения детей в процесс потребления табака. Теперь в случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим табачную продукцию (покупателем), совершеннолетия, продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность и позволяющий установить возраст покупателя, если же такой документ не представлен, продавец обязан отказать покупателю в продаже табачной продукции.
Также Федеральным законом № 15 -ФЗ предусмотрены ценовые иналоговые меры по снижению спроса на табачные изделия (увеличениеакцизов на данную продукцию; установление минимальных розничных цен на нее).
Принятие в России так называемого «антитабачного закона» (Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака») стимулировало рост производства, продажи и потребления устройств, имитирующих курение, но не подпадающих под соответствующие ограничения.
Представленный антитабачный закон направлен на регулирование отношений, связанных с курением, то есть использованием табачных изделий в целях вдыхания дыма, возникающего от их тления.
При этом законом в целях сокращения спроса на табак и табачные изделия были запрещены производство, оптовая и розничная торговля товарами, имитирующими табачные изделия.
Специфика кальяна
Кальян —прибор для курения (в том числе табака),позволяющийфильтровать и охлаждать вдыхаемый дым. Роль фильтра играет шахта кальяна, на холодных стенках которой конденсируются различные примеси, и сосуд с жидкостью, в которой осаждаются до 38% содержащихся в дыме веществ. В сосуд вставлена курительная чашка (чилим), соединённая с трубкой (шахтой), конец которой уходит под воду. Выше уровня воды из сосуда отходит ещё одна трубка, через которую производится вдыхание дыма. При курении в сосуде кальяна создаётся разрежение, благодаря чему дым поднимается сквозь жидкость и через трубку с чубуком попадает в лёгкие курильщика.
Курительные смеси для кальяна могут как содержать, так и не содержать табак в своем составе. Содержащие его - подпадают под действие Федерального закона № 15-ФЗ. Не содержащие – нет.
Как на практике регулируется использование кальянов:
Запрещено
1. Курение кальяна с табаком внутри любых предприятий общественного питания.
2. Создание курительных комнат. Очень часто владельцы кафе рассчитывают отделить часть помещения и сделать ее только для курящих. Тем не менее, если в подобном помещении будут подаваться еда или напитки, курить там запрещено.
3. Курение кальяна с табаком на террасах, при кафе и ресторанах. Многие рестораторы решили, что террасы не являются помещениями и разрешили на них курить кальяны, а иногда и сигареты. Однако, Роспотребнадзор в 2014 году дал разъяснение о недопустимости подобного прочтения антитабачного законодательства. Вместе с тем, существующая на сегодняшний день судебная практика свидетельствует о неоднозначной трактовке данной нормы.
Разрешено
1. Курение в помещениях ресторанов и на террасах кальянов с бестабачными смесями, курительными камнями, сиропами и прочими продуктами, не содержащими табак. Закон прямо запрещает курение табака, однако, все, что не содержит табак (и не входит в перечень запрещенных к обороту средств) курить можно.
2. Курение за пределами кафе. В данном случае норма в 15 метров от входа не действует, однако, к кальянам это уже особо не относится, в большей степени касается курильщиков сигарет.
Некоторые рестораторы практикуют создание на территории ресторана курительной комнаты, как отдельной организации, не оказывающей услуг общественного питания.
В некоторых местах внутри разрешают курить только безникотиновые кальяны, а снаружи и с табаком, и безникотиновые.
Вред кальянов для здоровья
По заявлению Всемирной организации здравоохранения, курение кальяна несет серьезную потенциальную опасность для здоровья и не является безвредной альтернативой сигаретам. Вдыхаемый дым содержит токсические вещества, приводящие к раку легких, заболеваниям сердца, и другим заболеваниям.
Советник Министра здравоохранения РФ Игорь Ланской отмечает, что курение кальяна не может быть безопасной альтернативой курению сигарет: «На этом настаивает ВОЗ. Курильщик кальяна за один сеанс может вдохнуть в себя больше дыма, чем при курении 100 сигарет! Происходит интоксикация организма курильщика угарным газом, причем вне зависимости от того, содержит кальян табак либо нет».
Кроме того, кальян обычно курится в компании, поэтому есть опасность передачи через слюну на мундштуке различных заболеваний. Так, например, исследования, проведенные в Казахстане, показали, что курение кальяна может вызывать такие заболевания, как герпес,гепатит, туберкулез, грипп. Возбудители могут содержаться в патрубках и в колбах.
Запрет на курение кальяна в общественных местах в Казахстане введен Постановлением Главного государственного санитарного врача Министерства здравоохранения Республики Казахстан № 6 от 14 марта 2013 года43. Данный запрет признан законным Генпрокуратурой Казахстана 20 апреля 2015 года.
Минздрав РФ выступает за запрет на курение кальянов в общественных местах и разработал соответствующий законопроект. Ранее члены Общественной палаты РФ неоднократно направляли письмо в ведомство с просьбой создать рабочую группу по разработке законопроекта о запрете курения кальянов.