Москва
(МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 февраля 2017 года № 23 О проекте федерального закона «О государственном регулировании ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака») (приложение №1)
Москва «присоединилась» к решению проблемы курения кальянов с 1 ноября 2016 года. Эксперты обращают внимание на то, что кальян обычно курится в компании, поэтому есть опасность передачи через слюну на мундштуке различных заболеваний. Опасность для человека могут также представлять возбудители, содержащиеся в патрубках и колбах. Кальяны по мнению законодателя, устройства, имитирующие курение. Поэтому обсуждение вопросов, связанных с необходимостью регулирования их продажи и потребления, по мнению разработчиков закона, вызвано следующими обстоятельствами:
- во-первых, «курение кальянов является пропагандойкурения и может привести подростков к пагубной привычке;
- во-вторых, данные устройства потенциально могут наноситьвред как здоровью курящего, так и окружающих его людей.
1 ноября 2016 года в рамках совместного заседания комиссий Мосгордумы по здравоохранению и охране общественного здоровья;позаконодательству, регламенту, правилам и процедурам и по физической культуре, спорту и молодежной политике прошел круглый стол натему: «Проблемы регулирования продажи и потребления (использования) устройств, имитирующих курение».
Участники круглого стола пришли к выводу о необходимости регулирования оборота и потребления (или использования) вейпов, электронных кальянов и кальянов. В резолюции была отмечена необходимость законодательного закрепления понятий «электронные системы доставки никотина» (ЭСДН), «электронные системы доставки продуктов, не являющихся никотином» (ЭСДПН), «жидкости для электронных систем доставки никотина и продуктов, не содержащих никотин»; установления запрета на продажу ЭСДН и ЭСДПН несовершеннолетним; ограничения использования указанных устройств в общественных местах (на территориях и в помещениях образовательных, медицинских организаций, учреждений культуры, спорта, на воздушных судах, в общественном транспорте, на детских площадках и др.); установления ограничений на рекламу ЭСДН и ЭСДПН.
Санкт-Петербург
Комитет по законодательству ЗАКС внес на рассмотрение петербургского парламента законопроект о запрете кальянов в жилых домах 10 ноября 2017 года. (Законопроект «Об ограничении на территории Санкт-Петербурга курения кальянов на табачных и нетабачных смесях и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», Приложение №2).
Документ запрещает курение кальянов на табачных и нетабачных смесях в нежилых помещениях многоквартирных домов, а также в нежилых помещениях, пристроенных к жилым домам. Кроме того, в нем прописаны понятие и характеристики приборов для курения.
Если законопроект примут, кальянные, рестораны и заведения общепита, в которых предлагается покурить кальян, окажутся под запретом. Нарушителям грозит штраф. Для должностных лиц он составит от 10 до 20 тыс. рублей, для юридических лиц – от 30 до 50 тыс. рублей.
ДОРОЖНАЯ КАРТА
1. Существующая на сегодняшний день судебная практика свидетельствует о неоднозначной трактовке норм «антитабачного закона» в части запрета на курение кальянов в организациях общественного питания (в том числе на террасах при кафе и ресторанах).
2. Курение кальянов, согласно позиции Всемирной организации здравоохранения, несет потенциальную опасность для здоровья человека и не является безвредной альтернативой сигаретам. Вдыхаемый дым при использовании кальянов содержит токсические вещества, приводящие к раку легких, заболеваниям сердца и другим заболеваниям. В мире существуют исследования, доказывающие вред, наносимый здоровью человека в результате употребления указанных выше устройств. Однако, можно акцентировать внимание на тех исследованиях, которые доказывают причинение меньшего вреда для здоровья гражданина при потреблении кальяна, чем от курения сигарет.
3. Проект поправок к федеральному закону от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" имеет ряд недостатков. Прежде всего, отсутствие в данном проекте нормативного определения понятия «кальян». Наличие спорной формулировки «определение курения», как «использование табачных изделий в целях вдыхания дыма, возникающего от их тления». Полагаем, что при потреблении кальяна может отсутствовать процесс тления табака, что вызовет споры при применении данного законопроекта к данным правоотношениям.
4. Полагаем необходимым детально разработать концепцию создания специальных «кальянных клубов», деятельность которых будет осуществляться с учетом соблюдения всех действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил пожарной безопасности.
5. Полагаем целесообразным инициировать создание на федеральном уровне рабочей группы по совместной доработке проекта закона, регламентирующего кальянную деятельность в Российской Федерации.