| Ковалев Андрей Валентинович • Родился в 1962 году в семье служащих. • В 1985 году окончил с отличием Военно-медицинскую академию им. С. М. Кирова. • В 1991 году успешно защитил кандидатскую диссертацию на тему «Судебно-медицинская характеристика огнестрельных повреждений из 5,45-мм пистолета самозарядного малогабаритного (ПСМ) (экспериментальное исследование)»; в 1997 году — докторскую диссертацию на тему «Идентификация личности по особенностям строения грудной клетки и позвоночника (рентгенологическое и судебно-медицинское исследования)». • 1997–2005 год — заведующий межрегиональной остеологической лабораторией Ленинградского областного Бюро СМЭ. • 2005–2009 год — старший судебно-медицинский эксперт 111 Главного государственного центра судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Минобороны России. • С июня 2009 года работает в Российском центре судебно-медицинской экспертизы Минздрава России. С мая 2012 года — директор Центра. • Судебно-медицинский эксперт высшей квалификационной категории. Главный внештатный специалист по судебно-медицинской экспертизе Минздрава России. • Автор более 100 научных работ. |
— Андрей Валентинович, прежде всего хотелось бы узнать, что представляет собой структура государственных учреждений, которые проводят судебно-медицинские экспертизы, и чем занимается возглавляемый Вами Центр?
— В настоящее время судебно-медицинские экспертизы выполняют 1130 отделений, входящих в состав 85 крупных региональных бюро. Кроме бюро СМЭ в субъектах РФ, подведомственных региональным органам здравоохранения, есть еще единственное в России учреждение федерального уровня, которое напрямую подведомственно Минздраву России, — это Российский центр судебно-медицинской экспертизы (РЦСМЭ).
Помимо научно-методической и координационной работы РЦСМЭ проводит наиболее социально значимые экспертизы и имеет самый лучший в стране молекулярно-генетический центр.
Из всех видов комиссионных экспертиз, которые мы проводим по материалам уголовных и гражданских дел, более 50% составляют исследования по делам о профессиональных нарушениях медицинских работников. Ни в одном бюро СМЭ столь высокого процента таких экспертиз нет. Дела очень сложные, запутанные, и зачастую для проведения исследований нам приходится привлекать специалистов-клиницистов самого высокого уровня (например, главного акушера-гинеколога Минздрава России, главного рентгенолога и др.).
— В каком состоянии, на Ваш взгляд, находится ресурсная база учреждений, проводящих судебно-медицинские экспертизы? Возникают ли какие-либо сложности с организацией проведения СМЭ?
— В 52 регионах из 85 есть проблемы с оснащением бюро СМЭ, сохраняется и определенный дефицит штатной численности экспертов (есть отдельные бюро, где заполняемость штатного расписания экспертами составляет всего 20%). Тем не менее нельзя сказать, что на уровне законодательной и исполнительной власти этой проблеме не уделяется внимание.
15 апреля этого года председателем Правительства РФ было подписано постановление № 294 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие здравоохранения”». В рамках этой программы в соответствии с основным мероприятием 9.4 предусмотрено создать к 2020 году федеральную государственную судебно-медицинскую экспертную службу и привести ее в надлежащее состояние — в первую очередь по оснащению в регионах. Помимо введения единого порядка организации и проведения судебно-медицинских экспертиз эта программа предполагает создание и развитие в структуре названной службы молекулярно-генетических, химико-токсикологических лабораторий, внедрение обязательной первичной лабораторной диагностики трупной крови на ВИЧ, гемоконтактные вирусные гепатиты, туберкулез.
Создание четкой структуры бюро судебно-медицинской экспертизы федерального подчинения поможет решить и еще одну проблему, которая возникает сегодня, — назначение СМЭ из одного субъекта РФ в другой.
Если следователь хочет назначить экспертизу, допустим, из Самары в Казань, то бесплатно он этого сделать не может в силу особенностей межсубъектных бюджетных отношений. Финансирование проведения экспертизы — федеральная функция. Казань оплатить экспертизу, назначенную из Самары, не может, иначе будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств, а платить за экспертизу, которая в принципе может быть проведена «бесплатно», то есть за счет средств федерального бюджета, Следственный комитет не должен в принципе.
В итоге наиболее сложные медицинские экспертизы по уголовным делам потоком идут в РЦСМЭ, в том числе и потому, что все они проводятся для заказчика за счет средств федерального бюджета — «бесплатно».
— Минюстом России давно подготовлен проект 1 нового федерального закона о государственной судебно-экспертной деятельности. Предлагаемые изменения включают в себя введение единых стандартов контроля по отношению к экспертным организациям, в том числе частным. Какие перемены Вы с ним связываете?
— К счастью, судебно-медицинскую экспертизу этот законопроект не затронет. Попытки согласовать его с нами были безрезультатны. В итоге судмедэкспертизу из данного проекта попросту исключили, указав, что на экспертов нашей специальности он не распространяется, и предложили переименовать ныне действующий Закон № 73-ФЗ2 в Закон о государственной судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизе.
— Существуют ли частные экспертные организации в области СМЭ? Если да, то какие преимущества и недостатки в их работе Вы можете отметить?
— Есть негосударственные структуры — коммерческие и некоммерческие (ассоциации), которые занимаются выполнением экспертиз, но в судебно-медицинской практике они не востребованы. При отсутствии каких бы то ни было процессуальных препятствий получить заключение в государственном экспертном учреждении, с гербовой печатью и с реквизитами известного учреждения, ни один уважающий себя адвокат, уже не говоря о следователях, которым важна, в том числе, и затратная часть этого мероприятия, не станет обращаться в частные экспертные структуры.
Самим же негосударственным экспертным организациям получить лицензию, которая обязательна для проведения всех судмедэкспертиз, за исключением исследований по материалам дела, далеко не просто. Поэтому частные организации выполняют в основном криминалистические исследования — например, технические экспертизы документов, для проведения которых не требуется вообще никаких лицензий. В части судебно-медицинских экспертиз — это только экспертизы по материалам дела и медицинским документам.