Тот же билет, но шире.
Метод административно-правового регулирования – способ воздействия АП на общественные, прежде всего управленческие, отношения. Метод АП определяет и выражает, в какой мере волевых связей, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты АП, каким образом один участник реального или потенциального отношения воздействует на другого. В теории права обычно выделяют такие методы воздействия на общественные отношения, как предписание, запрет и дозволение. Такого рода методы характерны и для АП, с учётом специфики его предмета.
Предписание – возложение юридической обязанности совершить субъектом определённых действий, установление определённого порядка действий или принятия решений.
Запрет – по сути, предписание, но заключается в возложении обязанности воздержаться от совершения определённых действий.
Дозволение – предоставление административно-правовой нормой возможности совершать в условиях, предусмотренных ею, определённые действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Различают две формы административного дозволения:
- адресуемая непосредственно управляемой стороне регулируемого отношения и относящаяся к реализации её субъективного права (например, право жалобы);
- адресатом дозволения являются представители ИВ (субъекту, уполномоченному налагать административное взыскание, мб предоставлено право вынести либо предупреждение, либо наложить административный штраф, предусмотренные за совершение определённого административного правонарушения).
По своей сути метод АП-регулирования лежит в основе взаимоотношений между сторонами управленческих отношений, одна из которых является управляющей, а другая – управляемой. С этой точки зрения метод АП характеризуется юридическим неравенством сторон отношения. Одна из них находится в юридически властном подчинении другой, т.е. имеется в виду метод властеподчинения. Субъект власти принимает обязательные для другой стороны решения, выбирает варианты решения, обеспечивает его выполнение, осуществляет контроль за его выполнением, использует юридические возможности принудительного воздействия в отношении исполнителя решения. Сейчас в большинстве источников этот метод характеризуется как метод властеподчинения, т.е. имеется в виду отношения, для которого характерно властное подчинение одной стороны другой. Однако безоговорочно такую концепцию в настоящих условиях нужно применять с осторожностью: АП регулирует не только общественные отношения, основанные на властеподчинении, но и отношения между юридически равными участниками. При этом сфера таких отношений значительно расширяется (служебные контракты, партнёрские отношения с участием государственных органов и предпринимателей). Характеризовать эти отношения по формуле власть-подчинение нет юридических оснований.
В литературе, в зависимости от характера регулируемых отношений, выделяют два метода правового регулирования:
- диспозитивный, ориентированный на общественные отношения юридически равных сторон, метод характерен для отраслей частного права (децентрализованный гражданско-правовой метод);
- императивный метод централизованного императивного регулирования (административно-правовой метод).
Однако, как в ГП используется не только диспозитивный метод, но и императивный, основанный на властном подчинении одной стороны к другой (взаимоотношения между дочерним и материнским обществами). Господствующим в ГП является диспозитивный метод. В АП используется не только императивный, но и диспозитивный метод. Диспозитивный метод в АП часто необоснованно отождествляется с альтернативным методом регулирования. Это имеет место, когда субъекту предоставляется возможность по своему усмотрению выбрать один из вариантов решений. Альтернативный метод нельзя отождествлять с дозволительным или уполномочивающим.
11. Определение административного права, его функции.
Административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать общественные отношения, непосредственно связанные с государственно-управленческой деятельностью, а потому обобщенно и называются управленческими. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.
Функции и принципы АП.
Право в целом выступает в качестве регулятора общественных отношений. Функции регулятора выполняет и АП. Регулятивные действия АП проявляются в следующих функциях:
- правоисполнительной, которая вытекает из сущности АП как правового средства реализации ИВ. Выражается в воздействии на общественные отношения путём установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, компетенции субъектов АП;
- правоустановительной (нормотворческой), которая выражается в подзаконном нормотворчестве, конкретизирующем общие правовые требования закона. Административное нормотворчество основывается на законодательстве, в результате достигается цель правомерного нормативного правового регулирования в сфере осуществления ИВ;
- правоохранительной, которая обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, она проявляется в воздействии АП на субъекты общественных отношений, побуждающих их соблюдать установленные государством АП-нормы. При реализации этой функции мб использовано государственное административное принуждение;
- координационной, обеспечивающей взаимодействие всех элементов в регулируемой сфере;
- организационной, состоящей в регулировании основных сторон формирования и функционирования механизма реализации ИВ;
- разрешительной, выражающейся в системе установленных АП разрешительных АП-режимов, т.е. в определении системы разрешительных производств, которые применяются во многих институтах АП.
Осуществление функций АП основано на его принципах. В литературе иногда принципы АП подменяются принципами деятельности органов ИВ.
В частности, Тихомиров к принципам относит
- иерархичность построения субъектов и их отношений;
- подзаконность деятельности;
- функционально-специализированный характер деятельности;
- участие граждан и их объединений в государственном управлении;
- осуществление властных полномочий профессиональным постоянно действующим аппаратом и его служащими.
Проф.Козлов к принципам АП относит:
- приоритет прав и свобод граждан;
- принцип законности;
- принцип федеративного устройства;
- принцип ответственности.
Соотношение административного права с другими отраслями российского права.
Соотношение административного права с другими отраслями права
Сущность административного права:
является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами;
нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;
составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений.
Взаимодействие с конституционным правом: конституционное право устанавливает исходные положения для всех отраслей права, в том числе административного. На основании норм конституционного права административное право своими нормами обеспечивает реализацию конституционных принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т. д.
Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность.
Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д.
Взаимодействие с гражданским правом: в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания.
Отличие от других отраслей права:
по предмету, методам и функциям;
частное право основано на принципе равенства участвующих в отношении субъектов.
Административное право – это всегда отношения двух субъектов, один из которых обладает властными полномочиями.
Многие отрасли права, в настоящее время признаваемые самостоятельными, ранее выделялись лишь в качестве подотраслей административного права; после того как их предмет был полностью сформирован, произошло выделение подотраслей административного права в самостоятельные отрасли российской системы права: земельное, аграрное, экологическое и т. д.
Воздействие административного права на общественные отношения:
регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;
определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;
устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);
за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д.