Виды норм АП.
Конституция РФ отнесла к совместному ведению адм и адм-процес зак-во. В соответствии с этим различаются материальные и процессуальные нормы АП. Материальные нормы определяют права и обязанности субъектов, их статус. Р, к материальным относятся нормы, устанавливающие правовое положение гражданского служащего, а именно права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению гражданского служащего. Процессуальные нормы определяют порядок реализации материальных норм, закрепленных ими прав и обязанностей участников управленческих отношений, применения мер ответственности. Р, к процессуальным относятся нормы, регламентирующие порядок поступления на службу, порядок применения мер дисциплинарных взысканий к служащим и др вопросы, связанные с реализацией статуса гражданского служащего.
По своему содержанию (или по методу воздействия) АПе нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие, ограничивающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные. Уполномочивающие часто отождествляют с диспозитивными. Однако уполномочивающие нормы могут быть альтернативными, являющимися по сути дела императивными нормами. Р, орган ВД за мелкое хулиганство вправе применить штраф, либо предать материалы на рассмотрение судье. Судья в свою очередь может применить штраф, либо подвергнуть административному аресту.
08.10.2009
Рекомендательные нормы. Такие нормы формально не являются обязательными. Они не относятся ни к императивным, ни к дозволительным нормам. В то же время рекомендательные нормы предлагают участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. При этом нередко рекомендательные нормы подкрепляются стимулирующими нормами, которые гарантируют применение мер поощрения при избрании рекомендуемого варианта поведения. Следует иметь в виду то обстоятельство, что хотя и рекомендательные нормы формально не являются обязательными, но их исполнение во многих случаях обеспечивается единством авторитета власти и властью авторитета. Примером рекомендательной нормы может являться норма, содержащаяся указе президента РФ о федеральной программе реформирования и развития государственной службы в РФ (издан 10 марта 2009 года). Норма – разработать аналогичные программы рекомендовано субъектам РФ.
По целевому назначению в литературе часто АПе нормы делятся на регулятивные или правоустановительные и охранительные нормы. По мнению соответствующих авторов регулятивные нормы регламентируют общественные отношения, возникающие в сфере гос управления. Они устанавливают права и обязанности участников АПх нарушений и рассчитаны на их правомерное поведение. Пример – нормы закона о проведении митингов, демонстраций.
В отличие от этого правоохранительные нормы обеспечивают защиту регулятивных норм. Они содержат меры предупреждения правонарушений и о принуждении за их совершение. Правоохранительные нормы рассчитаны на случай неправомерного поведения. В литературе предложено иное понимание правоохранительных норм. Например. Ими называются нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, охрану окружающей среды, собирание налогов и других обязательных платежей.
• Правоохранительные нормы также представляют собой разновидность регулятивных АПх норм. Методологически совершенно ясно, что все правовые нормы выступают в качестве регуляторов общ отношений.
• В настоящее время еще не определено, какие субъекты являются правоохранительными. Некоторые насчитывают до 30 видов правоохранительных органов, не включая судебную систему.
• Регулятивные нормы определяют правовой статус всех субъектов АП. Среди субъектов в той или иной мере, но в обязательном порядке выполняют правоохранительные функции, т.е. обеспечивают соблюдение законности и правопорядка, все органы исп власти.
• Охрану права нельзя подменять проблемой поддержания обороноспособности страны, общественного порядка, общ без-ти.
• Имеются органы исп власти, на к-х возлагаются функции, которые главным образом преследуют цель пресечения, предотвращения, в частности адм правонарушений, применения мер наказания за их совершение: органы внутр дел, службы без-ти, таможенные органы и т.д.
Правоохранительные органы относятся к категории разновидности регулятивных норм.
АПе нормы подразделяются на виды … в зависимости от правового регилирования Адм-х статусов данных субъектов права. Определение АПх статусов субъектов АП является ключевой проблемой в системе АПго рег-я. Нормами АП устанавливаются права, обязанности ФЛ, организаций, гос служащих, органов исп власти, общ объединений, религиозных объединений и многих др субъектов. Установление этого статуса предполагает закрепление прав и обязанностей субъектов в зависимости от их вида, определение их правосубъектности, определение их ответственности, разграничение компетенции в системе органов исп власти, определение потенциальных вариантов связей, отношений между различными субъектами и т.д.
Императивные нормы обязательны и не могут быть изменены теми субъектами, к-м они адресованы.
Нормы АП могут быть подразделены в зав-ти от иерархии органов государственного управления. Нормы, устанавливаемые вышестоящими органами обладают большей юр силой по сравнению с нормами нижестоящих органов. В зависимости от иерархии органов определяются нередко и масштабы действия принимаемых ими норм.
В зависимости от степени обобщенности различаются общие и специальные нормы. Такое деление имеет то значение, что в случае противоречий между общей и спец нормой действует специальная норма. Р, в КоАП содержатся нормы, устанавливающие ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического зак-ва. И в то же время содержится норма о нарушение санитарно-эпидемиологических требований по отношению к качеству питеьвой воды. Вторая является спец по отношению к 1й норме.
В зависимости от масштабов применения различаются нормы, которые могут быть федеральными, региональными, территориальными, местные (или муниципальные), локальные (которые имеют юр силу внутри определенных организаций, подразделений органов исп власти, служащих).
По объему (сфере регулирования) выделяются общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые. По мерам юр защиты различаются нормы, защищаемые Админ и дисциплинарными санкциями, мерами реагирования прокурорского надзора.
В зависимости от условий действия правовых норм различают нормы, действующие в нормальных либо экстремальных (военное положение) условиях.
По действию во времени различают нормы без определенного срока действия, нормы с определенным сроком действия. Причем нормы с определенным сроком действия с допуском условности можно отнести и нормы, которые утрачивают силу с совершением определенных событий, изменением определенный обстоятельств. Р, нормы, содержащиеся в актах, вызванных к изданию чрезвычайными обстоятельствами утрачивают свою силу с устранением чрезвычайных обстоятельств.
Могут быть и другие деления АПх норм. Например, содержащееся в законах и иных НПАх. Но нормы правительства могут доминировать над нормами з\д органов суюъектов РФ.