Во времена становления периодических изданий к этой инновации было всегда пристальное внимание со стороны властей. Это обусловлено несколькими причинами: во-первых, этим подчеркивается значимость периодики для социума; во-вторых, можно проследить некоторый страх перед СМИ, так как их влияние на массы огромное и компрометирующая власть информация могла привести к социальным потрясениям.[21]
По достоинству оценив влияние периодики на общественное мнение, Петр Великий понимал, что газета может быть как средством укрепления вертикали власти, так и орудием против нее. Поэтому он сам непосредственно принимал участие в формировании газеты. Петр непосредственно принимал участие в корректировке текстов, тем самым он преследовал две цели: во-первых, после его редакции, возможность появления «вредоносной» информации в газете сводилась к нулю, во-вторых, так как он лично был знаком с аналогичными изданиями Европы, он старался добиться максимального качества издаваемых материалов. Непосредственное участие царя в издании газеты свидетельствует о большом значении этого шага в ходе ключевых реформ. Так как «Ведомости» стали представительским печатным органом власти, значение этой газеты можно охарактеризовать как государственное.[22]
Цензуры в современном понимании во времена первых газет не существовало, но личный контроль государя или его уполномоченных доверенных лиц выполнял именно такие функции. Прохождение проверки в Посольском приказе, в ходе которого из газеты извлекались сведения которые компрометировали власть или реформы, неудачи армии, невыгодные правительству освещения союзников и т.д. Эти шаги были необходимыми для формирования «нужного мышления» у обывателей. Деятельность в области цензуры в «Ведомостях» можно охарактеризовать как – административно-политическая. Поэтому, можно сделать вывод, что «Ведомости» по существу являлись печатным представительским органов государственной власти. Правительственная газета, которая была полностью подчинена государству.[23]
Ситуация первых европейских изданий имеет и сходные и отличительные черты. Слияния периодической печати и органов государственного управления не происходило, официального представительского печатного органа также не существовало. Газетное дело было поставлено на коммерческие рельсы и в отличии от «Ведомостей», «Реляцион» издавался частными лицами с целью получения прибыли. Однако, до свободной прессы было очень далеко. В те времена, самой либеральной страной, а потому страной с самой свободной прессой считалась Голландия. А в остальном Старом мире существовала жесткая цензура.
Процесс появления первых газет в ряде стран сдерживался строгими цензурными порядками, регулировавшими появление печатной продукции, не исключением был и выпуск «Реляцион». Повсеместное введение института предварительной цензуры, появившейся почти сразу после изобретения книгопечатания, стало реакцией государства на неподконтрольное распространение идей, мнений и информации.[24]
Уже в 1502 г. в Испании был принят закон, согласно которому все печатные издания должны были проходить предварительную цензуру. Цензорские функции возлагались на государственные и церковные структуры. Вормский эдикт 1521 г., направленный против Лютера, предусматривал введение предварительной цензуры в Германии. Реакцией католической церкви на победу Реформации стало появление в Риме в 1559 г. первого «Индекса запрещенных книг», издаваемого Ватиканом и вводящего цензуру на издания, циркулировавшие на территории стран католического мира. Причем «Индекс запрещенных книг» преследовал не только за написание, издание и распространение запрещенных книг, но и за их чтение и хранение. Именно действие цензурных ограничений привело к тому, что первые печатные газеты в Англии и Франции появились с относительным запозданием.[25]
Исходя из этого, можно сделать вывод, что взаимоотношения институтов власти и издание печатных газет находилось в постоянном взаимодействии, причем вертикаль власти, всегда держали печатные средства массовой информации под контролем, о причинах таких шагов уже говорилось выше. При существующих отличиях государственной политики относительно печатных средств массовой информации (от полного слияния с государством в случае «Ведомостей», и контроля при помощи цензуры в случае «Реляцион»), существует одно сходство – государство не оставалось в стороне от деятельности печати. Таким образом, государственная политика относительно первых печатных средств массовой информации может быть охарактеризована следующими положениями: повышенное внимание к средствам массовой информации из-за их огромных возможностей в формировании общественного мнения; приобщение органов цензуры для создания условий полного подчинения СМИ государству.