Деловая игра по теме «Государственный экологический надзор»
(макс. оценка – 10 рейт. баллов)
Фабула: Мультфильм «Крокодил Гена и Чебурашка» Серия «Шапокляк» (смотреть эпизод с 10 минуты).
Https://youtu.be/Zvu59oYotOU
Вид проверки: внеплановая выездная проверка по жалобе гражданина.
Участники игры:
1. Гражданин, подавший жалобу.
2. Орган государственного экологического надзора (название органа студенты определяют самостоятельно, исходя из условий ситуации), в том числе:
a. Руководитель гос органа
b. Зам руководителя (при необходимости)
c. Начальник отдела государственного экологического надзора (название отдела уточняется самостоятельно, исходя из п.2.)
d. Государственные инспекторы (название отдела уточняется самостоятельно, исходя из п.2.)
e. Секретарь руководителя, др. сотрудники (при необходимости)
3. Эксперты, принимающие участие в проверке.
4. Прокуратура (название прокуратуры определяется самостоятельно, исходя из условий ситуации), в том числе:
a. Прокурор
b. Секретарь прокурора
5. Проверяемая организация – Деревообрабатывающая фабрика. Примерный перечень участников:
a. Руководитель ООО
b. Зам руководителя (при необходимости)
c. Лицо, отвечающее за организацию производственного экологического контроля.
d. Юрисконсульт.
e. Секретарь руководителя.
f. Другие сотрудники ООО (охранник и др. по необходимости)
6. Эксперты-наблюдатели игры (2 человека) – их роль - наблюдать за ходом игры и фиксировать все нарушения действующего законодательства, допущенные участниками игры, в том числе дача заключения на подготовленные документы.
7. Ведущий игры (голос за кадром) – координирует ход игры.
Конкретные роли студенты распределяют самостоятельно. Если студенту не хватает роли (игровой), он принимает участие в подготовке документов.
Примерный сценарий игры (все детали студенты продумывают самостоятельно):
Сцена 1. Прием у руководителя органа государственного экологического надзора, подача жалобы.
Сцена 2. Назначение проверки.
Сцена 3. Согласование проведения проверки с прокуратурой.
Сцена 4. Выездная проверка.
Сцена 5. Оформление результатов проверки и ознакомление всех заинтересованных лиц.
ВАЖНО! Процессуальная основа – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Его должны знать все!
Подготовка документов (документы надо напечатать заранее)
Гражданин, подавший жалобу. Подготовить жалобу, указав в ней предполагаемые экологические нарушения. ВАЖНО! Этот участник игры должен заранее передать жалобу гос. органу. Проверяемый субъект не должен знать, какая жалоба подана.
Орган государственного экологического надзора.
1. Подготовить перечень документов, которые вы будете истребовать у проверяемого субъекта в ходе проверки. Необходимо ориентироваться на производственную деятельность фабрики и виды негативного воздействия, которые она осуществляет, а также на факты, указанные в жалобе гражданина.
2. Подготовить все процессуальные документы, необходимые для проведения проверки, в том числе проект акта проверки (окончательно акт заполняется в ходе игры, в зависимости от выявленных нарушений), предписания, протокола об административной правонарушении (заполняется окончательно по ходу игры). ВАЖНО! Все, что возможно написать в документах заранее – пишите! Иначе времени не хватит.
Проверяемая организация.
Подготовить перечень документов, отражающих хозяйственную деятельность, в том числе правоустанавливающие документы на использование природных ресурсов, разрешительные документы на загрязнение природной среды, нормативы и пр. Сами документы не нужны, только перечень.
ВАЖНО! Продумать, какие виды природопользования и негативного воздействия на окружающую среду есть у этого субъекта, исходя из задания. Изучить экологическое и природоресурсное законодательство, которое регулирует эту деятельность.
Эксперты, участвующие в проверке – подготовить проект своих документов. См. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ВАЖНО! Обратить внимание на документы, подтверждающие статус экспертов (экспертной организации).
Прокурор – подготовить документы, необходимые для согласования проверки. См. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ФЗ «О прокуратуре», Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вместе с «Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). ВАЖНО! Изучите систему органов прокуратуры, их полномочия, правильно определите вид прокуратуры.