Важной функцией государства в страховании является создание и регулирование социального страхования. Потребность его преобразования возникла с переходом к рыночным отношениям, когда сокращаются бюджетные поступления в социальную сферу, уменьшаются возможности молодежи и женщин в устройстве на работу, увеличивается разрыв в доходах среди бедных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных).
Значимая экономическая функция социального страхования со стороны государства в создании достаточных условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Современная система социальной защиты населения включает кроме социальной помощи, включающей социальные льготы и гарантии отдельным категориям граждан еще добровольное страхование.
Добровольный вид страхования в стране активно развивается государством. К страховым организациям добровольного страхования относятся государственные и частные страховые компании, агентства и самостраховщики, которые могут предложить широкий выбор форм страховой защиты.
рынок страхование государственное регулирование
К формам социальной защиты существует и другая форма социального страхования - социальная помощь. Роль государства в этом вопросе неоспорима. Программы социальной помощи носят в основном компенсационный характер, нацелены на поддержку наиболее уязвимых слоев населения и финансируются преимущественно из бюджетных средств различного уровня. Социальная помощь несет на себе отпечаток попечительства, вспомоществования со всеми вытекающими отсюда особенностями прямого государственного управления.
В РФ страхование набирает обороты в силу особенностей развития страны и рыночных отношений. Государственный страховой сектор на сегодняшний день представлен государственными и муниципальными страховыми компаниями в форме акционерных обществ. Форма организации предоставляет экономическую самостоятельность и снимает с государства часть обязательств по страхованию.
Крупнейшей страховой компанией государственного сектора в России является Росгосстрах - правопреемник Госстраха СССР.
С 1991 года система Росгосстраха состояла из отдельных региональных юридических лиц. Сегодня Руководство Росгосстраха полностью восстановило управляемость всех страховых подразделений, входящих в группу компаний.
Холдинговая компания - это юридическое лицо, осуществляющее тем или иным образом контроль над рядом других юридических лиц. Контроль в холдинговой компании основан на владении акциями дочерних и зависимых предприятий. В то же время возможны и иные формы участия в капитале дочерних компаний. Холдинговая компания определяет направления стратегического развития как всей компании в целом, так и отдельных подразделений, осуществляет планирование, контроль и экспертную поддержку региональных подразделений. Вся система работает по единым корпоративным стандартам управления, применяет универсальные страховые технологии.
В 2003 году впервые сформированы 10 крупных региональных центров управления. Они объединяют свыше 2300 филиалов, агентств и страховых отделов. Все региональные организации работают в тесном взаимодействии с подразделениями Холдинговой компании. Утвержден новый фирменный стиль компании, сочетающий традиции, элементы государственности и символику уверенности. Сформированы и внедряются новые принципы организации бизнеса.
Приоритетными задачами на ближайшие два года являются: выполнение ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", реорганизация филиальной сети, укрепление позиций в крупных городах страны, выстраивание современной системы продаж, внедрение современной системы продаж, внедрение новейших технологий и систем финансовой отчетности, а также обучение и переподготовка кадров.
Совокупный уставный капитал группы компаний "Росгосстрах" составляет более млрд. руб. Число работающих в системе Росгосстраха превышает тыс. человек. Из них свыше тысячи - агенты (74% от всех действующих в России агентов). Клиентами заключено более 54 млн. договоров с Росгосстрахом - 58% от общего числа договоров страхования в стране.
На Российском страховом рынке доля Росгосстраха составляет:
· 80% по договорам страхования имущества граждан;
· 46% по суммарной застрахованной стоимости имущества граждан;
· 27% по договорам страхования имущества предприятий.
К государственному сектору относится также социальное страхование (собственно социальное, обязательное медицинское, пенсионное).
Финансовый механизм социального страхования функционирует на основе сочетания страховых принципов с элементами государственного социального регулирования. Как компонент системы финансов, социальное страхование представляет собой совокупность отношений, посредством которых осуществляется перераспределение национального дохода в зависимости от действия социальных рисков. Содержание социального страхования заключается в создании целевых денежных фондов и их использовании для социальной защиты населения.
Как элемент финансовой системы, социальное страхование является системой финансовых учреждений, осуществляющих аккумулирование и распределение денежных средств, собираемых государством в обязательном порядке на компенсацию ущерба от действия социальных рисков. В рамках финансовой системы социального страхования решаются вопросы организации фондов социального страхования.
Финансовый механизм социального страхования представляет собой порядок и условия формирования и использования средств социального страхования на установленные государством цели социальной защиты населения. Его основными элементами являются: уплата страховых взносов, создание фондов социального страхования, осуществление социальных выплат (рис.1).
Рис.1. Финансовый механизм социального страхования
В основе финансового механизма социального страхования лежит процесс формирования страховых фондов. Именно на этом этапе закладываются основные принципы всей финансовой системы социального страхования. Специфика страхового механизма заключается в создании целевых денежных фондов для защиты имущественных интересов участников этих фондов. Однако всеобщий и государственно регулируемый характер фондов социального страхования привносит определенные особенности в их организацию и условия формирования, в частности:
• трехсторонние отношения по их формированию между работниками, работодателями и государством;
• принцип "ограниченной эквивалентности" между взносами и выплатами в соответствии с общественно установленными гарантиями и материальным положением застрахованных граждан;
• строгое соответствие взносов и выплат нормам государственного законодательства;
• определение меры покрытия социальных рисков не только на базе актуарных расчетов, но и путем государственного регулирования уровня компенсации ущерба через социальные стандарты выплат;
• обязательная подотчетность и подконтрольность фондов органам государственной власти.
Таким образом, социальное страхование является не просто обязательным страхованием социальных рисков граждан, а социально ориентированным обязательным страхованием основного контингента населения от универсальных социальных рисков, определяемых государственной социальной политикой. Чем меньше нарушается принцип эквивалентности страховых взносов и социальных выплат, тем ближе финансовый механизм социального страхования к сугубо "страховому" механизму. Чем больше используется принцип солидарности в противовес эквивалентности, тем ближе механизм социального страхования к государственному социальному обеспечению.
В настоящее время фонды социального страхования рассматриваются в трех аспектах:
) в широком смысле - все средства социального страхования,
) в узком смысле - конкретные финансово-кредитные учреждения,
) с точки зрения их отношений с бюджетом - обособленные внебюджетные фонды социального назначения.
Фонды социального страхования являются, с одной стороны. обособленными звеньями системы финансов, а с другой - специфическими страховыми фондами. Научные определения фондов социального страхования, затрагивающие оба аспекта, отсутствуют. Формулировки, предлагаемые в законодательных документах, как правило, учитывают только те характеристики, которые являются предметом данного регулирующего акта.