Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.
Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»)[9].
Недра в границах территории РФ (включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной собственностью.
Это означает, что недра изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть предметом сделок (купли-продажи, мены, дарения, вклада, залога, завещания, наследования) или отчуждаться в иной форме. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом.
Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в собственности различных субъектов - государства, муниципальных образований, граждан, юридических лиц.
Правомочия, составляющие право государственной собственности на недра: владение, пользование и распоряжение ими, в пределах территории РФ осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.
В соответствии с законодательством к участкам недр, находящимся в федеральной собственности, относятся те из них, которые имеют общегосударственное значение.
Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения.
От имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, местные администрации) и специальной компетенции (Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие).
Указанные органы осуществляют государственное регулирование в сфере горных отношений, то есть общественных отношений, связанных с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, а также в связи с использованием и захоронением отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (торфа, сапропелей и др.), подземных вод (преамбула Закона РФ «О недрах»).
Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов.
К числу важнейших актов относятся: федеральные законы «О континентальном шельфе РФ»1995 г., «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г., «О соглашениях о разделе продукции» 1995 г[10].
Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране недр, содержатся также в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», законах о правовом режиме природных ресурсов (Земельном, Водном, Лесном кодексах и др.), а также в административном, гражданском, уголовном и других отраслях законодательства.
Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, то есть государственной системой лицензирования.
Таким образом, основанием возникновения права недропользования является сложный юридический состав как совокупность юридических фактов, главное место среди которых занимает лицензия - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и охраной недр.
Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах и в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий. Лицензия необходима для получения всех видов права недропользования.
Она должна содержать: данные о пользователе, об органе, ее предоставившем, целевом назначении работ, границах участка недр, сроках, условиях платежей, уровне добычи минерального сырья и соглашение о его долевом распределении, требования по охране недр, окружающей среды, безопасного ведения работ, а также сведения о праве собственности на геологическую информацию и др.
Порядок и основания предоставления лицензий зависят от вида недропользования (целей использования недр) и подробно урегулированы Положением о порядке лицензирования пользования недрами.
По общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется через проведение конкурсов и аукционов. Основные критерии, которые при этом учитываются, - это научно-технический уровень представляемых на конкурсы и аукционы программ по геологическому изучению и использованию недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность природоохранных мероприятий.
Законодательство устанавливает антимонопольные требования при пользовании недрами (ст. 17 Закона РФ «О недрах»). Запрещаются действия, направленные на:
- ограничение доступа к участию в конкурсе или аукционе юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами;
- уклонение от представления лицензий победителям конкурса или аукциона;
- замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами;
- дискриминацию пользователей недр, создающих конкурирующие структуры;
По результатам конкурса или аукциона принимается совместное решение органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение служит основанием для выдачи лицензии.
Выдача, оформление и регистрация лицензий на право пользования недрами осуществляются государственными органами управления фондом недр. Для пользования недрами континентального шельфа РФ необходимо решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона.
Задачи
Задача 1.
Администрацией г. Волгограда было принято постановление об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, предоставленного МУП «Тракорозаводский рынок» на праве постоянного бессрочного пользования. Из постановления следует, что оно принято в связи с обращением индивидуального предпринимателя Кудряшовой Л.Ю. в целях обеспечения беспрепятственного подъезда к принадлежащему ей на праве собственности магазину и земельному участка, предоставленному ей на праве долгосрочной аренды, на котором расположен магазин. Из текста постановления не усматривается факт проведения общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута.
Правомерно ли установление в данном случае публичного сервитута?
Каким способом защиты своих прав может воспользоваться МУП «Тракорозаводский рынок».
Ответ: 1. Согласно пункту 2 статьи 23. Земельного кодекса Российской Федерации «Установление публичного сервитута осуществляется с учётом результатов общественных слушаний». Таким образом, постановление, принятое органами муниципальной власти, является не соответствующим законодательству, а установление в данном случае публичного сервитута не правомерным.
2. Согласно пункту 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации «Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке». Таким образом МУП «Тракторозаводский рынок» может защитить свои права через арбитражный суд.
Задача 2.
Гражданин Российской Федерации Петренко приобрел у охотников две шкуры бурого медведя и две шкуры для подарка финскому коллеге. При пересечении границы Российской Федерации органы таможенного контроля конфисковали реквизит, сославшись на нарушение гражданином норм международного права. Против гражданина Российской Федерации Петренко органы таможенного контроля возбудили дело о контрабанде.
Разъясните порядок оформления шкур животных для вывоза за рубеж?
Какой орган в Российской Федерации осуществляет контроль за ввозом и вывозом исчезающих видов животных и растений?
1. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 1992 года N 830 «О Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств»[11], пограничному государственному ветеринарному надзору подлежат перевозимые любым видом транспорта и всеми видами отправлений, включая ручную кладь:
§ животные всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму животных, оплодотворенную икру);
§ продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба, яйца, продукты пчеловодства);
§ сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо, эндокринное и кишечное сырье, кровь, кости и другие виды сырья);
§ корма для животных;
§ ветеринарные препараты, биологические материалы и предметы коллекционирования животного происхождения.
Для вывоза подконтрольного груза предварительно необходимо в департаменте ветеринарии администрации Новосибирской области получить ветеринарное свидетельство. Взамен этого свидетельства пограничные контрольные ветеринарные пункты (ПКВП) выдают ветеринарные сертификаты, которые и являются основанием для вывоза груза.
Ввоз подконтрольных грузов осуществляется в следующем порядке:
предварительно импортер должен получить ветеринарный сертификат страны – экспортера и заверить его у главного госветинспектора области.
на основании этого сертификата на ПКВП выдают на груз ветеринарное свидетельство
2. Кроме указанных свидетельств и сертификатов,
а) вывоз с территории Российской Федерации видов животных, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения от 03.03.73 (СИТЕС), допускается при наличии специального разрешения Административного органа СИТЕС в Российской Федерации (Госкомэкологии по НСО), а ввоз таких видов животных и растений на территорию Российской Федерации при наличии разрешения административного органа по Конвенции или другого компетентного органа страны-экспортера, а в случаях, предусмотренных Конвенцией, - и разрешения Административного органа СИТЕС в Российской Федерации[12].
б) вывоз из России животных (живых, чучел, коллекционных образцов и т.п.), относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также их частей или продуктов, производится по лицензиям (разрешениям), согласованным или выдаваемым Министерством природных ресурсов (в настоящее время – Госком по охране окружающей среды по НСО (Госкомэкологии по НСО)).
2. Для действенного функционирования Конвенции СИТЕС Правительство РФ приняло специальное Постановление от 13 сентября 1994 года № 1051 “О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г.", в котором подтвердило обязательства России по выполнению СИТЕС и в пункте 4 конкретно сформулировано: «Установить, что вывоз с территории Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции, допускается при наличии специального разрешения Административного органа по Конвенции в Российской Федерации, а ввоз таких видов животных и растений на территорию Российской Федерации — при наличии разрешения административного органа по Конвенции или другого компетентного органа страны-экспортера, а в случаях, предусмотренных Конвенцией, — и разрешения Административного органа по Конвенции в Российской Федерации»[13].
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993. – 64 с.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2011 № 136-ФЗ [принят ГД ФС РФ 28.09.2001; по состоянию на 20.03.2011] // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ [принят ГД ФС РФ 21.10.1994; по состоянию на 07.02.2011] // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
4. Закон РФ от 21.02. 1992 № 2395-1 «О недрах» [по состоянию на 01.01.2011] // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, № 10, ст. 823.
5. «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.10.1995 № 187-ФЗ [принят ГД СФ РФ 25.10.1995: по состоянию на 08.08.2001] // Собрание законодательства РФ, 04.12.1995, № 49, ст. 4694.
6. Постановление Правительства РФ от 29.10.1992 № 830 «О Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств» // Собрание актов Президента и Правительства РФ», 02.11.1992, № 18, ст. 1467.
7. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.» // ЭкспертПриложение: Президент, Правительство, 1994. - № 1051.
8. Веденин Н.Н. Земельное право – пособие для подготовки к экзамену. М., 2004. С. 55.
9. Земельные участки: основания и порядок приобретения (под ред. Тихомирова М.Ю.). – «Изд. М.Ю. Тихомирова», 2006. - 201 с.
10. Орлов В.А. Участие России в Международных конвенциях по биоресурсам // На пути к устойчивому развитию России. – Бюлл.Центра Экологической политики России, 1996. - № 4. – С. 14-16.
[1] Веденин Н.Н. Земельное право – пособие для подготовки к экзамену. М., 2004. С. 55.
[2] Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993. – 64 с.
[3] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2011 № 136-ФЗ [принят ГД ФС РФ 28.09.2001; по состоянию на 20.03.2011] // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
[4] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ [принят ГД ФС РФ 21.10.1994; по состоянию на 07.02.2011] // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
[5] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2011 № 136-ФЗ [принят ГД ФС РФ 28.09.2001; по состоянию на 20.03.2011] // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
[6] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2011 № 136-ФЗ [принят ГД ФС РФ 28.09.2001; по состоянию на 20.03.2011] // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
[7] Земельные участки: основания и порядок приобретения (под ред. Тихомирова М.Ю.). – «Изд. М.Ю. Тихомирова», 2006. – С. 150.
[8] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ [принят ГД ФС РФ 21.10.1994; по состоянию на 07.02.2011] // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
[9] Закон РФ от 21.02. 1992 № 2395-1 «О недрах» [по состоянию на 01.01.2011] // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, № 10, ст. 823.
[10] «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.10.1995 № 187-ФЗ [принят ГД СФ РФ 25.10.1995: по состоянию на 08.08.2001] // Собрание законодательства РФ, 04.12.1995, № 49, ст. 4694.
[11] Постановление Правительства РФ от 29.10.1992 № 830 «О Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств» // Собрание актов Президента и Правительства РФ», 02.11.1992, № 18, ст. 1467.
[12] Орлов В.А. Участие России в Международных конвенциях по биоресурсам // На пути к устойчивому развитию России. – Бюлл.Центра Экологической политики России, 1996. - № 4. – С. 14-16.
[13] Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.» // ЭкспертПриложение: Президент, Правительство, 1994. - № 1051.