Конвенция ООН по морскому праву

Необходимо отметить, что принцип экологической безопасно­сти в процессе любой деятельности государств в Мировом океане, сформировавшийся в международном праве, закреплен в ряде юридических актов, согласованных между государствами. Прежде всего, укажем на такой специальный международно-правовой акт, регламентирующий практически все виды морской деятельности государств по мирному использованию Мирового океана и его бо­гатств, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., в кото­рой участвуют 159 государств.

Конвенция устанавливает четкий раздел между различными морскими пространствами, регулируемыми этим нормативным ак­том. В зависимости от пределов распространения государственного суверенитета все морские пространства можно разделить на две группы:

Во-первых, морские пространства, находящиеся под суверени­тетом государства (национальная территория), где государство осуществляет свою юрисдикцию в полном объеме над иностран­ными судами, в том числе и по вопросам защиты окружающей среды от загрязнения (Пункт «b» статьи 19 Конвенции 1982 г.). При этом Конвенцией рагламентировано право прибрежного го­сударства в целях осуществления своего территориального верхо­венства принимать законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море, в отношении сохранения окружающей среды прибрежного государства и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения. В целях осуществления национальной юрисдикции в вопросах предотвращения загрязнения морских экосистем прибрежное го­сударство вправе устанавливать морские коридоры и схемы раз­деления движения для танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества.

Во-вторых, Конвенцией регламентирована и правовая природа морских пространств за пределами государственной территории, где прибрежное государство осуществляет суверенные права и юрисдикцию только в случаях, специально предусмотренных нор­мами международного права. При этом важно подчеркнуть, что особой правовой регламентации, в том числе и в вопросах охраны морских экосистем от загрязнения, в Конвенции подверглись рай­оны открытого моря и экономической зоны. У экономической зо­ны нет своего собственного правового статуса. Хотя она и имеет определенную степень качественной обособленности и немало ин­дивидуальных специфических черт, в то же время она относится к пространствам открытого моря. Подобный подход к понятию экономической зоны наиболее адекватен ее юридическому содер­жанию.

Анализируя Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., сле­дует указать, что правовой регламентации деятельности госу­дарств по защите морских экосистем открытого моря посвящены многие положения этого многостороннего международного договоpa. Отметим, что в Конвенции закреплена противоправность за­грязнения морских экосистем из различных источников. К ним относятся:

— морские источники (военные корабли, суда различного на­значения и другие установки и устройства, эксплуатируемые в морской среде; трубопроводы, установки и устройства, использу­емые при разведке и разработке природных ресурсов морского дна и его недр);

— наземные источники, к которым относятся реки, озера и другие водные системы, куда загрязняющие вещества попадают с грунтовыми водами в результате сбросов сточных и нагретых вод с различных береговых объектов, захоронений радиоактивных от­ходов и других особо вредных веществ;

— атмосферные источники, к которым относятся различные промышленные предприятия и другие объекты, откуда могут про­исходить выбросы в атмосферу вредных газообразных отходов, например в результате испытания средств вооруженной борьбы и др.

Источники загрязнения также могут быть и космическими. Испытание в космосе различного оружия также может привести к загрязнению морских экосистем.

Анализ всей совокупности норм, посвященных деятельности государств по борьбе с загрязнением морских экосистем, дает ос­нование для вывода о том, что прибрежным государствам Кон­венция предоставляет широкие права для осуществления нацио­нальной юрисдикции в этой сфере. Так, Конвенция признает право прибрежных государств принимать законы и правила, на­правленные на предотвращение, сокращение и борьбу с загряз­нением морских экосистем:

— из источников, находящихся на суше, в том числе рек, эстуариев, трубопроводов и водоотводных сооружений (пункт 1 статьи 207);

— из источников, связанных с деятельностью на морском дне, подпадающей под их юрисдикцию, и искусственными островами, установками и сооружениями под их юрисдикцией (пункт 1 статьи 208);

— из источников, связанных с деятельностью по разведке и разработке „Района" (дна морей и океанов и их недр за преде­лами действия национальной юрисдикции) судами, установками, сооружениями и другими устройствами, несущими флаг прибреж­ного государства или зарегистрированными на его территории (пункт 2 статьи 209);

— из источников, связанных с „захоронением". Причем „за­хоронение" в пределах территориального моря (вод) или эконо­мической зоны или на континентальном шельфе не осуществляется без определенно выраженного предварительного одобрения прибрежного государства (пункты 1 и 5 статьи 210);

— с судов, плавающих под флагом прибрежного государства или зарегистрированных не ею территории (пункт 2 статьи 211);

— из атмосферы или через нее в пределах воздушного про­странства под их суверенитетом, или в отношении судов и лета­тельных аппаратов, несущих их флаг или зарегистрированных на их территории (пункт 1 статьи 212).

Таким образом, анализ положений Конвенции ООН по мор­скому праву 1982 г. показывает, что в ней закреплены общие принципы в области предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды, а также конкретные права и обязанности государств, заинтересованных в реализации своих задач в области защиты морской среды и экологии. Причем права государств и их обязанностей распределяются в зависимо­сти от места и вида загрязнения. Конвенцией определены также конкретные гарантии и положения об обеспечении выполнения законов и правил.