МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
________________________________________________________________________________________
«11» ноября 2021 г. № 39
г. Сосновый Бор Ленинградской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На соответствие проекта решения совета депутатов
«О бюджете Сосновоборского городского округа на 2022 год и
на плановый период 2023 и 2024 годов»,
А также представленных документов и материалов
требованиям Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе в Сосновоборском городском округе
Настоящее экспертное заключение подготовлено Контрольно-счетной палатой Сосновоборского городского округа (далее по тексту КСП СГО), действующей на основании Положения о Контрольно-счетной палате Сосновоборского городского округа Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов Сосновоборского городского округа от 27.02.2019 № 15 (с изменениями) и руководствуясь:
- Бюджетным кодексом РФ,
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
- Уставом муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области,
- Положением о бюджетном процессе в Сосновоборском городском округе, утвержденным решением совета депутатов от 20.11.2007 № 143 (с изменениями) (далее по тексту ПБП СГО),
- Порядком осуществления Контрольно–счетной палатоймуниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю, утвержденным решением совета депутатов от 07.08.2019 № 120.
В КСП СГО проект решения совета депутатов «О бюджете Сосновоборского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (далее по тексту проект решения о бюджете) поступил 09.11.2021 г. входящий № 05-02-99.
Экспертиза проведена на предмет соответствия представленных администрацией Сосновоборского городского округа в совет депутатов Сосновоборского городского округа проекта решения о бюджете, документов и материалов к нему, требованиям, установленным статьями 184, 184.1, 184.2, 185 Бюджетного кодекса РФ и статьями 101, 102, 103 ПБП СГО.
В ходе экспертизы установлено:
1. Пунктом 1 статьи 103 ПБП СГО установлен срок внесения администрацией в совет депутатов проекта решения о бюджете городского округа не позднее 10 ноября текущего года. Фактически проект решения о бюджете внесен администрацией Сосновоборского городского округа в совет депутатов для рассмотрения в первом чтении 09.11.2021 г., входящий № 32-01-07-15272-0-0. Нарушения сроков не установлено.
2. В соответствии со статьями 105-106 ПБП СГО проект решения о бюджете внесен администрацией в совет депутатов для рассмотрения в виде двух проектов:
- первый проект решения о бюджете (в первом чтении) в соответствии со статьей 105 ПБП СГО содержит 8 пунктов, в которых отражены основные характеристики бюджета городского округа;
- второй проект решения о бюджете (для второго чтения) содержит 13 статей.
3. Согласно пункту 4 статьи 105 ПБП СГО предметом рассмотрения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджета городского округа, к которым относятся:
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов бюджета городского округа;
- общий объем расходов бюджета городского округа в очередном финансовом году и плановом периоде;
- условно утверждаемые (утвержденные) расходы в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- верхний предел муниципального внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
- дефицит (профицит) бюджета городского округа в очередном финансовом году и плановом периоде.
Представленный проект решения о бюджете в первом чтении соответствует требованиям пункта 4 статьи 105 ПБП СГО.
Статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ и статьей 101 ПБП СГО установлены требования по содержанию проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Представленный в совет депутатов проект решения о бюджете для второго чтения содержит:
- основные характеристики бюджета Сосновоборского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (прогнозируемый общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, прогнозируемый дефицит (профицит) бюджета) (Статья 1);
- источники финансирования дефицита бюджета на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов (Приложения № 1, 2) в составе, установленном статьей 96 Бюджетного кодекса РФ;
- прогнозируемые поступления доходов на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов (Статья 2, Приложения № 3, 4);
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов на 2022 и плановый период 2022 и 2023 годов (Статья 2, Приложения № 5, 6);
- нормативы распределения доходов между бюджетами на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов (Статья 3);
- распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов (Приложения № 7, 8), (Статья 4);.
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов (Приложения № 9, 10), (Статья 4);
- ведомственную структуру расходов бюджета городского округа бюджетов на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов (Приложение № 11, 12), (Статья 4);
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств городского округа на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов (Статья 4);
- общий объем условно утвержденных расходов на 2023 и 2024 годов (Статья 4);
- резервный фонд администрации городского округа бюджетов на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов, (Статья 4);
- перечень субсидий, предоставляемых юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, (Статья 4);
- перечень субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, (Статья 4);
- допустимый предел использования собственных финансовых средств бюджета городского округа для осуществления органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий в 2022 и плановом периоде 2023 и 2024 годов, (Статья 4);
- объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Сосновоборского городского округа на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов, (Статья 4);
- объем расходов на обеспечение деятельности совета депутатов, контрольно-счетного органа и администрации городского округа с учетом комитетов, входящих в состав администрации на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов, (Статья 5);
- установлена расчетная величина для расчета должностных окладов работников муниципальных учреждений с 01.09.2022, установлен размер индексации месячного должностного оклада и надбавки за классный чин по должностям муниципальной службы, лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы лиц, замещающих выборные муниципальные должности с 01.09.2022, (Статья 5);
- установлены размер единовременного пособия при рождении ребенка; размер ежемесячной стипендии главы администрации для особо одаренных студентов-выпускников школ из социально незащищенных семей; размер разового пособия молодым специалистам – работникам муниципальных учреждений городского округа и ФГУЗ «ЦМСЧ № 38 ФМБА России»; социальной поддержки гражданам, обучающимся в высшем учебном заведении на условиях договора о целевом обучении, осваивающим образовательную программу; единовременной выплаты почетным гражданам города; денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций; единовременная денежная выплата отдельным категориям граждан в связи с празднованием дня Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; ежегодная денежная выплата гражданам, удостоенным государственных наград или почетных званий СССР и Российской Федерации за работу в социальной сфере и органах местного самоуправления в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ Ленинградской области, (Статья 6);
- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (каждым годом планового периода), (Статья 7);
- Программа муниципальных внутренних заимствований Сосновоборского городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы (Приложения N 13, 14), (Статья 7);
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга Сосновоборского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы, (Статья 7);
- Программа муниципальных гарантий на 2022 год и Программа муниципальных гарантий на 2023 – 2024 годы (Приложение N 15, 16); Установлена плата за предоставление муниципальных гарантий и условие при предоставлении гарантий на сумму, превышающую 100 тыс. руб. (Статья 8);
- адресная инвестиционная программа за счет средств местного бюджета по годам на 2022 год, 2023 год, 2024 год (Приложения № 17, 18, 19), (Статья 9);
- в соответствии с пунктом 8 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены положения об установлении оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись с последующим внесением изменений в решение о бюджете по решениям руководителя финансового органа.
4. Статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ и статьей 102 ПБП СГО определен перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период.
К проекту решения совета депутатов «О бюджете Сосновоборского городского округа на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов» представлены:
4.1. Пояснительная записка (обоснование), к которой дополнительно прилагаются:
- таблица доходов бюджета Сосновоборского городского округа с фактом исполнения за 2020 год, с оценкой исполнения за 2021 год и прогнозом на 2022-2024 годы (Приложение № 1);
- сравнительная таблица к проекту бюджета Сосновоборского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (Приложение № 2);
- перечень публичных нормативных обязательств Сосновоборского городского округа, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Сосновоборского городского округа и областного бюджета Ленинградской области на 2022 год с указанием объема расходов по каждому обязательству и указанием нормативных актов, устанавливающих публичные нормативные обязательства (Приложение № 3);
В пояснительной записке содержится полная и подробная информация, необходимая депутатам, к рассмотрению проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период.
4.2 Основные направления бюджетной и налоговой политики Сосновоборского городского округа на 2022-2024 годы.
4.3. Прогноз основных характеристик бюджета Сосновоборского городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
4.4. Оценка ожидаемого исполнения бюджета Сосновоборского городского округа за 2021 год по доходам и расходам.
4.5. Постановление администрации Сосновоборского городского округа от 02.11.2021 № 2241 «О проекте решения совета депутатов Сосновоборского городского округа «О бюджете Сосновоборского городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
4.6. Итоги социально-экономического развития Сосновоборского городского округа за 1 полугодие 2021 года.
4.6. Постановление администрации Сосновоборского городского округа от 29.10.2021 № 2226 «О прогнозе социально-экономического развития Сосновоборского городского округа на 2022-2024 годы», которое содержит ожидаемые итоги социально-экономического развития за 2021 год.
4.6. Паспорта (проекты изменений паспортов) 10-ти муниципальных программ.
4.7. Проект изменений бюджетного прогноза Сосновоборского городского округа на долгосрочный период 2020-2025 годы.
4.8. Реестр источников доходов бюджета Сосновоборского городского округа на 2022-2024 годы.
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 102 ПБП СГО предусмотрено представление проекта прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность на очередной финансовый год и плановый период.
Прогнозный план приватизации муниципального имущества утвержден решением совета депутатов от 31.01.2020 г. № 15 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2020-2022 годы» с учетом изменений от 26.02.2021 № 29. Согласно Прогнозному плану в 2022-2024 годах приватизация муниципального имущества не планируется.
ВЫВОДЫ:
Представленные администрацией Сосновоборского городского округа проекты решений совета депутатов «О бюджете Сосновоборского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (в первом и во втором чтении), а также документы и материалы, представленные к проекту соответствуют требованиям статей 184.1, 184.2 Бюджетного кодекса РФ и статей 101, 102 ПБП СГО.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Контрольно-счетная палата Сосновоборского городского округа предлагает:
1. Председателю совета депутатов Сосновоборского городского округа:
- направить проект решения о бюджете для рассмотрения в постоянные депутатские комиссии совета депутатов Сосновоборского городского округа;
- назначить дату заседания совета депутатов Сосновоборского городского округа по рассмотрению проекта решения о бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в первом чтении;
2. Главе Сосновоборского городского округа назначить дату проведения публичных слушаний по проекту решения о бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
Заключение подготовлено:
Председатель Контрольно-счетной палаты
Сосновоборского городского округа М. Н. Морозова