2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров
Фактическая горимость лесов Московской области существенно сдерживается активной борьбой с лесными пожарами, как наземными силами, так и с применением авиационных средств.
Планируемые мероприятия по охране лесов включают:
- разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров;
- профилактические противопожарные мероприятия;
- мероприятия по обнаружению и борьбе с лесными пожарами;
- мероприятия по развитию лесопожарных служб.
Разграничение территории по способам обнаружения
и тушения лесных пожаров
Приказом Рослесхоза от 04.09.2009 г. № 352 «О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 09.07.2009 г. № 290 «О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов» на территории земель лесного фонда Московской области установлены зоны авиационного мониторинга (районы применения наземных и авиационных сил и средств) на общей площади 887,1 тыс.га и зоны наземной охраны на общей площади 1128,5 тыс.га.
Зона авиационного мониторинга (районы применения наземных и авиационных сил и средств) включает полностью или частично территории Виноградовского, Егорьевского, Клинского, Орехово-Зуевского, Луховицкого, Талдомского, Шатурского, Дмитровского и Ногинского лесничеств.
На территории лесничеств Московской области имеется относительно хорошая плотность дорожно-транспортной сети (по лесничествам 7-13 км на 1 тыс.га площади лесного фонда), а также количество и оснащенность лесохозяйственных подразделений средствами транспорта и пожаротушения, поэтому вся площадь земель лесного фонда области (2015,6 тыс.га) относится к району наземных сил и средств пожаротушения.
Профилактические противопожарные мероприятия.
Мероприятия по обнаружению и борьбе с лесными пожарами
Профилактические противопожарные мероприятия на период с 2009 по 2018 годы запланированы в следующих объемах:
- устройство противопожарных барьеров (минерализованные полосы, разрывы, заслоны, опушки, канавы и т.п.) - 37,4 тыс.км;
- уход за противопожарными барьерами - 117,069тыс.км;
- строительство дорог противопожарного назначения - 931 км;
- реконструкция и содержание дорог противопожарного
назначения – 4722 км;
- создание искусственных водоемов и площадок для забора воды из естественных водоемов – 73 шт.;
- проведение контролируемых профилактических выжиганий – 2470 га.
Планирование данных мероприятий произведено на основании распределения территории лесного фонда по классам природной пожарной опасности, фактического количества и площади возникающих лесных пожаров, площади погибших лесных насаждений, а также с учетом выполнявшихся фактических объемов этих мероприятий на соответствующей территории лесничеств в прошлые годы.
Главной целью планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда Московской области является достижение минимальной возможной площади погибших лесных насаждений за пожароопасный сезон.
С целью своевременного обнаружения лесных пожаров в период с 2009 по 2018 годы планируется строительство 53 пожарно-наблюдательных вышек и мачт на территории Бородинского (6), Виноградовского (3), Волоколамского (6), Дмитровского (3), Егорьевского (1), Клинского (8), Орехо-Зуевского (2), Луховицкого (2), Наро-Фоминского (5), Подольского (5), Ступинского (3), Талдомского (3), Сергиево-Посадского (2), Московского учебно-опытного (3).
Для оснащения всех, с учетом построенных, пожарно-наблюдательных вышек и мачт планируется приобретение 80 телевизионных камер.
При выполнении мероприятий по организации обнаружения лесных пожаров практически вся территория земель лесного фонда Московской области будет осматриваться с использованием наиболее эффективных технических средств.
Для осуществления контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах и выполнением установленных противопожарных мероприятий, объемы по выполнению ежегодного наземного патрулирования по лесничествам, необходимо увеличить, по сравнению с уровнем 2007 года, пропорционально дополнительной площади сельских участковых лесничеств для обеспечения патрулирования на этой территории.
В зоне авиационного мониторинга (районы применения наземных и авиационных сил и средств) Московской области (887,1 тыс.га), наиболее подверженной возникновению и распространению лесных пожаров, запланирован плановый налет на авиапатрулирование, в соответствие с утвержденными нормативами, до 648 часов на пожароопасный сезон.
В этом случае выполнение при необходимости 1-3 кратного авиапатрулирования на данной территории позволит обеспечивать обнаружение, организацию и контроль за тушением лесных пожаров в начальной стадии их развития, с минимальным ущербом от лесных пожаров. При осуществлении авиапатрулирования, в соответствии с действующими "Правилами организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов", дополнительно предусматривается выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах, негативных воздействий на леса природного и антропогенного характера и другие работы.
В зоне авиационного мониторинга (районы применения наземных и авиационных сил и средств) Московской области требуется устройство четырех временных посадочных площадок для вертолета Ми-2 на территории Шатурского (2), Ногинского (1), Дмитровского (1) лесничеств.
Планируемые мероприятия по организации тушения лесных пожаров предусматривают в лесничествах строительство шести пожарно-химических станций третьего типа (далее ПХС) (Волоколамское, Дмитровское, Егорьевское, Клинское, Ногинское, Шатурское).
В остальных лесничествах планируется организация 5 новых пунктов сосредоточения пожарного инвентаря. В итоге на территории земель лесного фонда Московской области планируется ежегодное содержание, в соответствии с действующими нормативными документами, 24 ПХС-1, 19 ПХС-2, 6 ПХС-3, 135 пунктов сосредоточения пожарного инвентаря.
Для обеспечения своевременного оповещения, выполнения профилактических противопожарных мероприятий, работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, требуется организация диспетчерских пунктов.
С целью предотвращения пожаров и повышения пожарной безопасности на землях, вышедших из-под торфоразработок, Правительством Московской области на основании поручения Председателя Правительства РФ В.В.Путина от 28 июля 2010 года № 3845-п-П4 и решения Правительства РФ от 10 августа 2010 года № 1333 разработан проект предложений по повышению пожарной безопасности торфяников на территории Московской области в 2011-2013 годах.
С изменением экономических условий в начале 90-х годов, в результате кризиса торфяной промышленности многие торфяные месторождения оказались брошенными. Вышли из строя гидротехнические системы (разрушение сооружений, каналов, противопожарных водоемов), противопожарная и дорожная инфраструктуры пришли в негодность, рекультивация прекратилась.
В результате резко возросла опасность возникновения торфяных пожаров, что остро проявилось в 2010 году.
Сложившаяся ситуация требует координации действий органов исполнительной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области, территориальных подразделений федеральных органов власти в целях разработки и принятия организационных и технических мер по недопущению и снижению вероятности возникновения пожаров на торфяных площадях.
Данным проектом планируется провести мероприятия по обводнению и восстановлению болот (предполагаемая площадь – 65452 га), восстановление мелиоративной сети, строительство гидротехнических сооружений, как средств пожарной безопасности (предполагаемая площадь – 40199 га).
Выполнение проекта планируется поэтапно в течение 2011-2013 гг.
Расчетное финансирование на весь период: 3,7 мрд.руб., в том числе:
- на проведение проектно-изыскательских работ, а также компенсационные выплаты – 178,1 млн.руб.;
- на обводнение методом заболачивания – 1,85 мрд. руб.;
- на обводнение путем восстановления мелиоративной сети, строительства гидротехнических сооружений, как средств пожарной безопасности – 1,71 мрд.руб.
На 2010 год первоочередные работы спланированы и ведутся в наиболее пожароопасных районах Московской области на 22 участках общей площадью более 6 тыс.га.
В 2011-2013 годах планируется провести мероприятия по обводнению и восстановлению мелиоративных систем на 77 участках торфяных месторождений общей площадью 105 571 га.
В результате выполнения намечаемых мероприятий ожидается:
- снижение вероятности возникновения торфяных и лесоторфяных пожаров;
- восстановление водных объектов (болот), их средообразующих функций и полезных свойств, как ценных природных и пожароустойчивых объектов;
- повышение экологической безопасности и улучшения привлекательности территорий;
- восстановление ключевых элементов мелиоративных систем для обеспечения условий пожаротушения и улучшения эффективного хозяйственного использования торфяных земель.
Проект предложений по повышению пожарной безопасности торфяников на территории Московской области в 2011-2013 годах приведен в приложении 21 книги 2 Лесного плана.
Важной работой, в том числе с точки зрения противопожарной профилактики, является организация и деятельность школьных лесничеств. Необходимо в предстоящий период при каждом лесничестве на землях лесного фонда Московской области, в границах муниципальных районов, организовать школьное формирование на основе взаимодействия всех заинтересованных сторон.
Меры пожарной безопасности на арендованных лесных участках в соответствии со ст.53 Лесного кодекса РФ осуществляются арендаторами на основании проекта освоения лесов и включают:
- противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.
Пользователи лесными участками должны быть оснащены противопожарным оборудованием в соответствии с "Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 г. № 549 и зарегистрированными в Минюсте России от 15.04.2009 г. регистрационный № 13763.
Мероприятия по развитию системы лесопожарных служб
В качестве мероприятий по развитию системы лесопожарных служб на землях лесного фонда Московской области планируются:
1). Использовать информацию, поступающую с воздушного судна, для принятия своевременных управленческих решений по тушению лесных пожаров (техника, люди и тд.).
Целью контроля является отслеживание специалистами лесничеств полета воздушных судов на охраняемой территории в режиме реального времени, инструментальная оценка площадей лесных пожаров.
2). Приобретение беспилотных самолетов для оперативной разведки лесных пожаров на территории наиболее горимых по количеству и площади лесных пожаров, Шатурского и Орехово-Зуевского лесничеств.
Дополнительно, с целью оценки и прогнозирования пожарной опасности по условиям погоды и назначения режимов работы лесопожарных служб, планируется использование лесничествами Московской области, следующей метеоинформации ИСДМ - Рослесхоз:
- оценку ежедневной текущей пожарной опасности в лесах по методике
Нестерова В.Г. и др.;
- ежедневные данные о максимальной суточной температуре воздуха, количестве
осадков;
-однодневный и трехдневный прогнозы температур и осадков.
Количество автоматизированных рабочих мест по использованию ИСДМ - Рослесхоз в лесничествах составляет 33 рабочих места.
Для прогнозирования динамики лесных пожаров, контроля за ходом их тушения до 2011 года на части территории Московской области, а с 2012 года на всей территории области, планируется использование космических снимков высокого разрешения (30-60 м).
В целях совершенствования организации тушения лесных пожаров на территории Московской области целесообразно создание регионального государственного учреждения ГУ "Лесопожарный центр Московской области" (далее ЛЦМО). В ЛЦМО передаются все имеющиеся на сегодняшний день силы и средства обнаружения и тушения лесных пожаров. Основными задачами лесопожарного центра будут являться - проведение подготовительных работ, координация работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, маневрирование ресурсами пожаротушения, взаимодействие с другими организациями и органами власти. Для обеспечения работ по тушению лесных пожаров при ЛЦМО создается региональный склад противопожарного снаряжения и инвентаря, в том числе для выполнения ремонта средств пожаротушения.
В 2011 году целесообразно осуществить разработку проекта организации государственного лесопожарного центра Московской области. Основным целевым показателем улучшения состояния лесов при реализации планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров является сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров.
В результате выполнения планируемых и текущих мероприятий по противопожарной профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на землях лесного фонда прогнозируется, что ежегодная средняя площадь ликвидации одного лесного пожара по лесничествам Московской области не будет превышать 0,5 га.
Вероятная средняя ежегодная площадь ликвидации всех лесных пожаров на землях лесного фонда Московской области, принимая для расчётов среднее количество возникающих пожаров в год равным 580, составит 290 га или в 2,7 раза меньше, чем было в период 1998-2007 годы (776 га). Средняя площадь погибших лесных насаждений от лесных пожаров на землях лесного фонда Московской области (за период 1998-2007 годы – 376 га) также должна уменьшится в 2,7 раза и составит около 139 га в год. Удельная площадь погибших лесных насаждений от лесных пожаров прогнозируется соответственно в размере 0,008% в год. Учитывая очень важную роль лесных насаждений Московской области в выполнении различных полезных функций, необходимости сохранить и усилить в этом их назначение, может быть сделан вывод об экономической целесообразности планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров.
Таблица 2.5.1.1
Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров
(общий объем)
| №№ п/п | Наименование мероприятий | Ед. изм. | Объёмы по годам | Общие объёмы за планируемый период | ||||
| год, предшествующий разработке лесного плана | ||||||||
| 1. Разграничение территории по способам обнаружения лесных пожаров | ||||||||
| 1.1. | Зона авиационного мониторинга (районы применения наземных и авиационных сил и средств) | га | ||||||
| 1.2. | Зона наземной охраны | |||||||
| 2. Мероприятия по предупреждению возникновения пожаров | ||||||||
| 2.1. | Установка панно, плакатов, аншлагов, запрещающих знаков | шт. | ||||||
| 2.2. | Устройство мест отдыха, разведения костров, стоянок автотранспорта и т.п. | шт. | ||||||
| 2.3. | Установка и содержание шлагбаумов | шт. | ||||||
| 3. Мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров | ||||||||
| 3.1. | Устройство противопожарных барьеров (минерализованные полосы, разрывы, заслоны, опушки, канавы и т.п.) | км | 3309,6 | 3832,5 | 3491,9 | 4021,5 | 37441,0 | |
| 3.2. | Уход за противопожарными барьерами (минерализованные полосы, разрывы, заслоны, опушки, канавы и т.п.) | км | 10967,3 | 12112,5 | 11342,0 | 11812,5 | 117069,0 | |
| 3.3. | Строительство дорог противопожарного назначения | км | 54,9 | 97,0 | 82,7 | 93,1 | 931,0 | |
| 3.4. | Реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения | км | 422,8 | 478,2 | 481,5 | 472,2 | 4722,0 | |
| 3.5. | Создание искусственных водоёмов и площадок для забора воды из естественных водоёмов | шт. | - | |||||
| 3.6. | Проведение контролируемых профилактических выжиганий | га | 297,0 | 208,5 | 208,5 | 254,5 | ||
продолжение таблицы 2.5.1.1
| №№ п/п | Наименование мероприятий | Ед. изм. | Объёмы по годам | Общие объёмы за планируемый период | ||||
| год, предшествующий разработке лесного плана | ||||||||
| 4. Мероприятия по организации обнаружения лесных пожаров | ||||||||
| 4.1 | Строительство пожарно - наблюдательных пунктов | шт. | - | |||||
| 4.2 | Установка телевизионных камер на пожарно - наблюдательных пунктах | шт. | - | |||||
| 4.3 | Авиапатрулирование | час | ||||||
| 4.4 | Устройство и содержание пунктов приёма донесений от авиации | шт. | ||||||
| 4.5 | Устройство и содержание временных посадочных площадок для вертолётов (в столбце 9 приводится количество площадок для содержания в год) | шт. | ||||||
| 4.6 | Наземное патрулирование | км | 24902,0 | 27028,0 | 27954,0 | 27028,0 | 270280,0 | |
| 4.7 | Организация диспетчерских пунктов (в столбце 9 приводится потребная численность в 2018 году) | чел. | ||||||
| 5. Мероприятия по организации тушения лесных пожаров | ||||||||
| 5.1 | Строительство и содержание ПХС-1 (в столбце 9 количество ПХС приводится в год, начиная с 2010 г.) | шт. | ||||||
| 5.2 | Содержание ПХС-2 | шт. | ||||||
| 5.3 | Строительство ПХС-3 | шт. | - | - | - | |||
| 5.4 | Организация и содержание пунктов пожарного инвентаря | шт. | ||||||
| 5.5 | Приобретение радиостанций | шт. | ||||||
| 6. Мероприятия по развитию системы лесопожарных служб | ||||||||
| 6.1 | Организация контроля за полётом воздушного судна в режиме реального времени (в столбце 9 приводится площадь зоны авиационного мониторинга в год) | га | - | |||||
| 6.2 | Приобретение беспилотных самолетов для разведки лесных пожаров | шт. | - | - | - | |||
Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров в разрезе лесничеств, приведены в таблице 2.5.1.1.
Таблица 2.5.1.1
Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров
| №№ п/п | Наименование мероприятий | Наименование лесничеств | Ед. изм. | Объёмы по годам | Общие объёмы за планируемый период | ||||
| год, предшествующий разработке лесного плана | |||||||||
| 1. Разграничение территории по способам обнаружения лесных пожаров | |||||||||
| 1.1. | Зона авиационного мониторинга (районы применения наземных и авиационных сил и средств) | Бородинское | га | ||||||
| Виноградовское | га | ||||||||
| Волоколамское | га | ||||||||
| Дмитровское | га | ||||||||
| Егорьевское | га | ||||||||
| Звенигородское | га | - | - | - | - | - | |||
| Истринское | га | - | - | - | - | - | |||
| Клинское | га | ||||||||
| Орехово-Зуевское | га | ||||||||
| Луховицкое | га | ||||||||
| Наро-Фоминское | га | - | - | - | - | - | |||
| Ногинское | га | ||||||||
| Подольское | га | - | - | - | - | - | |||
| Ступинское | га | - | - | - | - | ||||
| Талдомское | га | ||||||||
| Сергиево-Посадское | га | - | - | - | - | - | |||
| Шатурское | га | ||||||||
| "Русский лес" | га | - | - | - | - | ||||
| Московское-учебно-опытное | га | - | - | - | - | - | |||
| Итого | га | ||||||||
| 1.2. | Зона наземной охраны | Бородинское | га | ||||||
| Виноградовское | га | - | - | - | - | ||||
| Волоколамское | га | ||||||||
| Дмитровское | га | ||||||||
| Егорьевское | га | - | - | - | - | ||||
продолжение таблицы 2.5.1.1
| №№ п/п | Наименование мероприятий | Наименование лесничеств | Ед. изм. | Объёмы по годам | Общие объёмы за планируемый период | |||||
| год, предшествующий разработке лесного плана | ||||||||||
| 1.2. | Зона наземной охраны | Звенигородское | га | |||||||
| Истринское | га | |||||||||
| Клинское | га | - | - | - | - | |||||
| Орехово-Зуевское | га | - | - | - | - | |||||
| Луховицкое | га | - | - | - | - | |||||
| Наро-Фоминское | га | |||||||||
| Ногинское | га | |||||||||
| Подольское | га | |||||||||
| Ступинское | га | |||||||||
| Талдомское | га | - | - | - | - | |||||
| Сергиево-Посадское | га | |||||||||
| Шатурское | га | - | - | - | - | |||||
| "Русский лес" | га | |||||||||
| Московское учебно-опытное | га | |||||||||
| Итого | га | |||||||||
| 2. Мероприятия по предупреждению возникновения пожаров | ||||||||||
| 2.1. | Установка панно, плакатов, аншлагов, запрещающих знаков | Бородинское | шт. | |||||||
| Виноградовское | шт. | |||||||||
| Волоколамское | шт. | |||||||||
| Дмитровское | шт. | |||||||||
| Егорьевское | шт. | |||||||||
| Звенигородское | шт. | |||||||||
| Истринское | шт. | |||||||||
| Клинское | шт. | |||||||||
| Орехово-Зуевское | шт. | |||||||||
| Луховицкое | шт. | |||||||||
| Наро-Фоминское | шт. | |||||||||
| Ногинское | шт. | |||||||||
| Подольское | шт. | |||||||||
| Ступинское | шт. | |||||||||
| Талдомское | шт. | |||||||||
продолжение таблицы 2.5.1.1