Политика государственного меркантилизма при Петре I
План
Введение
1. Меркантилизм в мировой экономике XVII – XVIII вв.
2. Экономическая политика Петра I
Заключение
Список используемой литературы
Приложения
Введение
Эпоха Петра Великого закономерно привлекает интерес сегодня, и неслучайно – Россия, как и тогда, живет в эпоху преобразований. Самые важные из них – экономические. Российская империя XVII – начало XVIII вв. в этом смысле удивительно напоминает Российскую Федерацию рубежа XX – XXI вв. Как и сейчас, после долгого периода самоизоляции, страна открывается для развитых государств Европы. Очень многое заимствуется оттуда в готовом виде, примеряется к российской действительности, в том числе и в сфере экономики.
Эпоха XVI – XVIII вв. была переходным периодом и для всей Европы: стремительно шло разложение феодализма и развитие капитализма. С одной стороны, актуальными оставались вопросы способов внеэкономического принуждения крестьян, феодального производства, сравнительных преимуществ натурального и рыночного хозяйства и т.п. С другой – зарождение рыночной экономики и предпринимательства, развитие мануфактур и мировой торговли, ограбление колоний и процесс первоначального накопления капитала требовали экономического обоснования.
К началу XVIII века Россия окончательно утвердилась как единое государство: сформировался единый рынок, товарно-денежные отношения, возникают торговые центры, строятся города и промышленные села. Можно по-разному оценивать реформы Петра, их историческое значение, но бессмысленно отрицать очевидный факт – именно благодаря ним Россия стала по-настоящему великой европейской державой, как в политическом, так и в экономическом плане. То есть, для своего времени они были, безусловно, удачей. Достаточно вспомнить, что Петр – один из немногих российских правителей за всю тысячелетнюю историю нашего государства, не оставил после себя долгов. Не трудно заметить, что в том же направлении пытается действовать и современное наше правительство.
Сейчас основные преобразования также происходят в области экономики, и очень многое из того, что делается государством во внешнеэкономической сфере, напоминает реформаторские начинания Петра I. Поэтому обращению к опыту петровских экономических реформ в данном случае более чем актуально.
Экономическая политика Петра I имеет давнюю историю изучения: она подробно рассматривалась как историками петровских реформ, так и историками экономической мысли. Одним из первых, кто подверг ее тщательному анализу еще в конце XIX века, был основоположник современного социально-экономического подхода в исторической науке В.О. Ключевский в своем «Курсе русской истории» («Лекция LXIV»). Из последних работ этой проблеме полностью посвящена докторская диссертация Р.К. Гайнутдинова «Политико-правовая идеология меркантилизма в России XVII - первой четверти XVIII вв.», где, правда, затрагиваются, в основном, ее юридические аспекты. Из исторических исследований следует упомянуть подробную монографию В.И. Буганова «Петр Великий и его время». Наиболее часто и более или менее подробно экономическая политика Петра рассматривалась в контексте европейских экономических теорий меркантилизма и протекционизма, в качестве их приложения к российской действительности XVII – XXVIII вв. В таком ключе государственная политика Петра I в области экономики анализируется во всех учебниках по истории экономической мысли начиная с классического советского учебника А. Реуэля до современного Я.С. Ядгарова, правда оценивается она по-разному, как, впрочем, и все преобразования начала XVIII века. Если советский исследователь признает объективные предпосылки экономической политики Петра и ее несомненную прогрессивность по сравнению с ее предшествующим периодом, то в современных оценках экономической деятельности императора-реформатора преобладает скепсис. Главным образом, ставится под сомнение петровская идея «насильственного прогресса» и подавляющей руководящей роли государства во всех сферах жизни общества, с применением методов принуждения в экономической политике. Сам же меркантилизм как экономическое учение и экономическая политика подробно анализировался в историческом аспекте уже классиками экономической мысли от К. Маркса («Речь о свободе торговли») и Ф. Энгельса («Протекционизм и свобода торговли») до П.Б. Струве и Й. Шумпетера. Экономическая история России XVII – XVIII вв. с привлечением различных экономических теорий также неоднократно рассматривалась, начиная с классических работ В.И. Ленина («Развитие капитализма в России») и М.И. Туган-Барановского («Русская фабрика в прошлом и настоящем») до современных исследователей Р. Гусейнова, Т.М. Тимошиной и М.Н. Чепурина.
Меркантилизм, как первое экономическое учение Нового времени решительно порывал с идеями социальной справедливости, моральными сентенциями всякого рода, апелляцией к текстам Священного писания и античным авторам, игнорируя схоластику средневековья. Прежние духовные ценности, созданные средневековой церковью, уступили место индивидуалистскому и рациональному видению мира, восхвалению богатства, достигнутого личными усилиями и бережливостью. На российской почве и в преобразованиях Петра I это европейское экономическое учение получает свою специфику и развитие.
В связи с этим целью данной работы и является по возможности всесторонний анализ политики государственного меркантилизма при Петре I в контексте мировых и отечественных экономических реалий рубежа XVII – XVIII вв.
Цель курсовой работы предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть экономическую теорию меркантилизма от ее зарождения до использования в качестве государственной экономической политики в России в начале XVIII века;
- выявить предпосылки и особенности возникновения российского меркантилизма;
- дать анализ основных направлений меркантилистской политики Петра I и показать ее значение для российской экономики XVIII века и сегодняшнего дня.
Меркантилизм в мировой экономике XVII – XVIII вв.
С укреплением национальной государственности в Европе и развитием мировой торговли, которые привели к повышенному спросу на золото и серебро, появилось большое чисто трактатов о деньгах и их роли в хозяйственной жизни. Крупные коммерсанты, государственные деятели и люди науки стали обращаться в них к властям со своими предложениями и требованиями, посвященными экономическим вопросам. Так постепенно возникает первая школа экономической мысли - школа меркантилистов (mercante – купец), что на деле означало появление первых систематизированных экономических воззрений.
Меркантилизм как первое целостное экономическое учение сразу обнаружил ряд теоретико-методологических особенностей. Их суть сводилась к следующему:
- Предметом пристального внимания должна быть сфера обращения (в первую очередь внешняя торговля), первоначально даже без увязки со сферой производства;
- Целью исследований является экономический рост, который понимается как приумножение денежного богатства страны. Он достигается благодаря государственному регулированию внешней торговли, достижению положительного сальдо торгового баланса и т.д.;
- Богатство воплощается в деньгах, которые были искусственно изобретены людьми;
- Стоимость денег связана с «естественной природой» золотых и серебряных монет, а также с количеством денег в стране;
- Необходимо стимулировать рост рабочего населения в стране для снижения заработной платы;
- В основе экономических исследований должен лежать эмпирический метод для описания внешних проявлений экономических процессов. При этом исключается возможность системного анализа всех сфер экономики.
Таким образом, согласно меркантилистам богатство — это деньги, а деньги — это золото и серебро. Товар имеет стоимость потому, что он покупается за деньги. Главный источник богатства — внешняя торговля.
Как экономическая практика меркантилизм зародился в Европе еще в XVI веке (ранний, или монетраный, меркантилизм), когда дефицит драгоценных металлов еще не был преодолен за счет ввоза их из Нового Света. Экономической целью государств было преумножение количества золота и серебра, вывоз денег за границу запрещался. Поздний (мануфактурный) меркантилизм XVII века возникает после Великих географических открытий и превращается уже в целостное экономическое учение, подведшее итог первому периоду развития европейского капитализма – эпохе первоначального накопления капитала. При сохранении единой идеологии и цели – увеличение количества денег в стране, с развитием меркантилизма меняются способы достижения этой цели, они становятся более гибкими. Если для раннего меркантилизма характерна концепция «денежного баланса» или монетарный подход, выражавшийся в простом отождествлении богатства с деньгами, а для удержания денег в стране допускал любые, в том числе и внеэкономические методы, то поздний меркантилизм уже оперирует концепцией активного торгового баланса - увеличение притока денег предполагалось путем превышения экспорта над импортом. На первый план выдвигалось уже не «накопление», а «движение» денег, как залог успеха в торговле. Административные меры постепенно вытесняются рекомендациями экономического характера [8, 78 - 79].
Меркантилизм как экономическая концепция появляется в наиболее развитых странах того времени — Англии и Франции, и не случайно: в XVI - XVII вв. эти государства практически не имели богатых золотом колоний и поэтому не могли конкурировать с более богатыми колониальными державами – Испанией и Португалией. Выиграть жесткую конкурентную борьбу за мировое экономическое (а, в конечном счете, – и политическое) господство им помогла не только армия, но и взвешенная экономическая политика.
Первые теоретики меркантилизма англичанин Уильям Стаффорд («Критическое изложение некоторых жалоб наших соотечественников» - 1581 г.), француз Антуан де Монкретьен («Трактат политической экономии, посвященный королю и королеве» - 1615 г.), итальянец Антонио Серра («Краткий трактат о средствах снабдить золотом и серебром королевства, лишенные рудников драгоценных металлов» - 1613 г.), по сути, заложили основы политический экономии как науки (сам термин предложен Монкретьеном в вышеупомянутой работе). Уже ранние работы меркантилистов содержат общие для всего направления идеи: деньги есть абсолютная форма богатства; источники богатства - внешняя торговля или же непосредственно добыча благородных металлов; целью внешней торговли является обеспечение притока в страну золота и серебра, для чего надо покупать дешевле и продавать дороже; национальную промышленность надо поддерживать путем импорта дешевого сырья и протекционистских тарифов на остальной импорт; заработная плата должна поддерживаться на относительно низком уровне (например, благодаря росту населения), тогда прибыли будут высокими.
Развитие меркантилизма в различных странах имело свои особенности, что объяснялось различным уровнем их экономического развития. В самой Англии меркантилизм так и остался по большей части экономической теорией, поддержанной, однако, таким авторитетными мыслителями, как У. Петти и Дж. Локк. Последний, в частности, считал, страна, у которой нет рудников, может обогатиться лишь двумя способами: завоеваниями и торговлей. Внешняя торговля, по его мнению, главное средство увеличения богатства государства. Как практическая экономическая стратегия меркантилизм активно использовался английской Ост-Индской компанией и ее директором Томасом Меном, написавшим ряд теоретических работ по этому поводу, главная из которых - «Богатство Англии или баланс внешней торговли, как регулятор нашего богатства» (1664г.). В ней он, в частности, уже выступал против накопления чрезмерного количества денег в стране, так это вело к увеличению цены на товары.
По-настоящему целенаправленной государственной экономической политикой меркантилизм становится впервые во Франции при Людовике XIV, где его активно практикует талантливый министр финансов Жан-Батист Кольбер. По его имени французский меркантилизм получил название кольберизма. Французский меркантилизм получает промышленное направление, освобождается от монетаризма, ориентируется на достижение активного торгового баланса, и, в конечном счете, ускоряет экономическое развитие Франции. XVII век становится классической эпохой французского меркантилизма. Уже политика Генриха IV носила меркантилистский характер и привела к широкому покровительству внешней торговли, заключению торговых договоров с Англией, Генуей, Испанией, запрету вывоза ценных видов сырья (шелка и шерсти) и ввоза текстильных товаров. Поощряется колонизация Канады, насаждается с помощью привилегий и субсидий мануфактурное производство шелковых тканей, гобеленов, фаянсовой посуды, стекла, зеркал, тонкого полотна. Кольбер был непричастен к экономической теории, но был практическим исполнителем меркантилистских идей.
Кольберизм включал в себя следующее:
1. Активное насаждение мануфактур: приглашение иностранных мастеров, выдача государственных ссуд промышленникам, предоставление им всевозможных льгот от освобождения от рекрутского набора, до права веровать в какого угодно бога;
2. Создание колониальных компаний (французская Ост-Индская компания) и вообще поощрение колонизации;
3. По мнению Кольбера, «торговля есть постоянная война» - только внешняя торговля способна доставить изобилие подданным и дать удовлетворение государям;
4. Количеством денег определяется могущество и величие государства;
5. Емкость международного рынка - постоянная величина, и поэтому для расширения прав Франции нужно потеснить остальных - Англию и Голландию: «Кто является хозяином в торговле, тот может быть арбитром войны и мира», так как «морские силы государства всегда пропорциональны его торговле».
Рост промышленности шел, правда, в ущерб развитию сельского хозяйства, которое Кольбер рассматривал лишь как источник финансовых средств для государства. Тем не менее, кольберистская политика очень быстро дала свои плоды. Всего за 10 - 15 лет Франция, которая едва не обанкротилась в ходе Тридцатилетней войны, вышла в ряд самых развитых и благополучных стран Европы. Она конкурировала с Голландией в морской торговле, опередила Англию в захвате богатейших колоний в Юго-Восточной Азии, внутри страны невиданными темпами развивалась промышленность и рос уровень жизни.
Эту экономическую стратегию почти в неизменном виде заимствует во второй половине XVII века и Россия.
Меркантилизм в России появляется почти на сто лет позже, чем в Англии и во Франции. Это объясняется, прежде всего, историческими обстоятельствами: конец XVI – первая половина XVII вв. – один из самых бурных периодов российской истории. Ливонская война, опричнина, глубочайший политический кризис, положивший начало новой династии, Смута и ее последствия, едва не обернувшиеся для России потерей государственности – почти не оставляли места для экономических преобразований. Короткий период политической стабильности во второй половине XVII столетия дал России возможность оправиться от разорения смутного времени и подготовить будущие петровские реформы, в том числе и в области экономики. Меркантилизм в России, как и во Франции, в первую очередь, - практическая экономическая деятельность государства, а потом уже экономическая теория [10, 14].
Одним из первых осторожно, но целенаправленно проводить меркантилистскую экономическую политику на государственном уровне в России стал руководитель внешней политики царя Алексея Михайловича боярин Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин (1605-1680), подготовивший в 1667 году Новоторговый устав, в котором торговля рассматривается как важнейшая статья дохода Российского государства. Именно здесь впервые прозвучала основополагающая для этого экономического учения мысль о том, что торговая политика должна придерживаться идеи превышения вывоза товаров над ввозом, что способствует накоплению национального капитала. Основными принципами внешнеэкономической политики этого периода становятся:
1. Активный торговый баланс.
2. Привлечение благородных металлов.
3. Запрет или ограничение вывоза золота и серебра из России.
Последнее положение диктовалось острым дефицитом в России XVII века серебра, из которого чеканилась монета и которого, в связи с постоянным ростом государственных расходов, постоянно не хватало, так как собственных месторождений этого драгоценного металла тогда еще не разведали. Уже с 1649 г. право покупки иностранной монеты - ефимков (распространённое в России название немецких иоахимсталеров) стало исключительно монополией государства. Не имея собственного серебра, Россия зависела от привоза его из Европы и её заокеанских владений. Основным источником получения серебра являлись внешняя торговля и таможенные сборы с товаров, в том числе с самих талеров. Пошлины взимались талерами, им отдавалось предпочтение даже перед золотой монетой, потому что серебро шло в передел, от которого казна получала дополнительную прибыль. На ефимки в таможнях была установлена принудительная цена, значительно ниже торговой. Разница между установленной торговой стоимостью талера, с течением времени возраставшая, служила дополнительным источником пополнения доходов государственной казны [6].
Недостаток серебра в XVII веке стал причиной очередного острого политического и экономического кризиса, разразившегося в 1662 году и получившего название Медный бунт, когда в разгар затяжной и тяжелой русско-польской войны из-за недавно присоединенной Украины серебро в казне кончилось и его попытались заменить медной монетой, и таким образом изъять этот драгоценный металл у населения. Новоторговый устав 1667 года напрямую связан с этими событиями. В частности, для пополнения казны, он предусматривал таможенные сборы с иностранцев в казну серебром. Так, согласно Уставу иностранцы должны были платить пошлину в размере 6% продажной цены и проезжую пошлину в размере 10%. Некоторые товары (предметы роскоши) облагались еще выше (с вина 15%). Поскольку пошлинное серебро взималось по заниженной цене, то в целом платежи иностранцев оказывались на уровне 20%. Между тем с русских купцов взималась лишь «рублевая пошлина» в размере 5%. Розничная торговля иностранцам вообще запрещалась. Не могли они торговать и между собой. Определялись места их оптовой торговли (Архангельск, Новгород, Псков). Лишь no специальным разрешениям допускались поездки иноземцев за пределы этих городов. Платить пошлины следовало серебряными монетами (ефимками). Устав был однозначно выгоден отечественным предпринимателям, и поэтому русские купцы одобрили устав и поставили под ним свои подписи.
В тоже время, выступая за развитие торговли и кредитных отношений, А.Л. Ордин-Нащокин обращал внимание и на развитие отечественной промышленности. Он принимал активное участие в организации различных мануфактур: бумажных, стекольных, кожевенных, а также в создании металлургических и металлообрабатывающих предприятий. При этом боярин связывал развитие промышленности с уменьшением импорта товаров из-за границы. С помощью этих мер Ордин-Нащокин стремился расширить торговой оборот главным образом внутри страны и поощрить отечественную промышленность. Такое сочетание меркантилизма с протекционизмом характерная черта главного продолжателя его экономической политики – Петра I.[1]
Элементы экономической теории меркантилизма можно найти в трудах некоторых российских мыслителей XVII века. Так, в подобном духе размышлял сербский философ и публицист Юрий Крижанич, долгое время живший в России. Он был противником активной деятельности иностранных купцов в России и считал, что внешняя торговля должна быть в руках царя, чтобы предотвратить «нечестные», «дурные» и «алчные» пути обогащения. Эти идеи нашли свое выражение в его работе «Политика», написанной в 60-е гг. в сибирской ссылке.
Наиболее известным и крупным отечественным теоретиком меркантилизма по праву считается старший современник Петра I Иван Тихонович Посошков – автор одного из первых российских трудов по экономике – «Книги о скудности и богатстве», которую он писал более 20 лет. В «Книге» рассматриваются вопросы развития промышленности, устройство государственных финансов и денежной системы, конкретные материалы и проекты реформ. Устранение скудности и умножение богатства в России - основная идея «Книги». Залог успеха последнего - активная внешняя торговля на основе ремесленного производства. В своей книге Посошков выступает как оригинальный мыслитель. Он не был знаком с иностранной экономической литературой, но трактовал экономические проблемы весьма зрело. Несмотря на известный демократизм и даже радикализм некоторых положений своего сочинения, Посошков, подобно многим тогдашним государственным и общественным деятелям, выступал убежденным сторонником абсолютизма. Как и многие европейские меркантилисты, он был уверен в самодовлеющей роли государства в экономическом развитии страны.
И. Посошков выдвигал целый ряд проектов развития промышленности в России. Он предлагал вести разведку руд, субсидировать мануфактуристов (взимая 6% годовых), строить за казенный счет заводы (железные и стекольные) и фабрики (суконные и полотняные), а затем передавать их купцам. Тогда станет возможным «соблюдение денег» в стране. Рекомендации Посошкова явно перекликались с промышленной политикой Петра I.
В отличие от западноевропейских меркантилистов у Посошкова богатство отождествлялось не только с деньгами. Он считал более полезным увеличение материальных благ, чем денег. Очень радикальной для своего времени была мысль о том, что нельзя считать богатым государство, если в нем любыми средствами собираются деньги в казну. Необходимо, чтобы и народ его был богатым.
На практике же самое яркое воплощение меркантилизм в России получил в экономической политике Петра Великого.