Задачи к практическому занятию № 4-5

1. Территориальное управление Росприроднадзора отказало в приёме на государственную экологическую экспертизу проекта технической документации на новые технологии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду. Отказ мотивировался тем, что в материалах, обосновывающих проект, отсутствуют результаты общественных обсуждений, которые должны быть проведены заказчиком в соответствии с Положением об ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ.

Заказчик обратился с жалобой на неправомерные действия управления. В ней он указал, что в Положении нет требования об обязательности предоставления материалов общественных слушаний на экспертизу.

Задания: Проанализировав нормы Положения об оценке воздействия на окружающую среду и ФЗ «Об экологической экспертизе», прокомментируйте позицию Управления и доводы заказчика. Решите дело.

Источники: Положение об оценке воздействия на окружающую среду.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об эко­логической экспертизе».

2. В ходе осуществления государственного экологического кон­троля Общества с ограниченной ответственностью «ВТР-Сахалин» Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области было установлено, что общество осуществляет деятельность по пере­возке морским транспортом нефти и нефтепродуктов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экс­пертизы.

Вопросы: В каких целях проводится государственная экологическая экс­пертиза?

В отношении каких объектов проводится государственная эко­логическая экспертиза?

Является ли деятельность по перевозке морским транспортом нефти и нефтепродуктов объектом государственной экологической экспертизы?

Какие правовые последствия непроведения государственной экологической экспертизы предусмотрены действующим законодательством?

Источники: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об эко­логической экспертизе».

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутрен­них морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

3. Прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просил признать противоречащим федеральному законодатель­ству и недействующим с момента принятия постановления ад­министрации края «Об особо охраняемой природной территории краевого значения - «Ботанический сад». В качестве основания своего требования прокурор указал, что заключение государственной экологической экспертизы, предшествовавшее принятию постановления, незаконно.

Как выяснилось из материалов дела, комплексное экологическое обследование территории, подлежащей объявлению ООПТ, не проводилось, материалы по экологическому обследованию территории государствен­ную экологическую экспертизу не проходили.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации края утверждал, что государственная экологическая экспертиза проекта постановления ад­министрации о создании ООПТ была проведена. По мнению ответчика, постановление было принято с соблюдением норм ФЗ «Об экологической экспертизе», проведения другой экологической экспертизы не требовалось.

Задания: Оцените доводы сторон. Что должно являться объектом государствен­ной экологической экспертизы в данном случае? Какое решение принял суд?

Источник: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об эко­логической экспертизе».

4. ООО «Транссервис» является генеральным подрядчиком по госконтракту на строительство объекта государственной экологической экспертизы, возводимого в г.Владивостоке в рамках саммита АТЭС 2012 г.

Общество направило заявление о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю.

Управление приняло решение о возврате документации обществу без проведения государственной экологической экспертизы. Основанием для этого послужил установленный управлением факт того, что указанный объект построен.

ООО «Транссервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного решения управления Росприроднадзора по Приморскому краю и обязании управления провести государственную экологическую экспертизу объекта.

В отзыве на заявление управление указало, что общество с 2011 г. в нарушение природоохранного законодательства осуществляло строительство объекта без проведения государственной экологической экспертизы. По мнению управления, поскольку хозяйственная деятельность по реализации объекта не является намечаемой и строительство объекта не должно начинаться до проведения государственной экологической экспертизы, что противоречит положениям ст. 1,3 ФЗ «Об экологической экспертизе», то представленные обществом документы правомерно возвращены заказчику без проведения государственной экологической экспертизы.

Вопросы: Какие основания предусмотрены в законодательстве для возврата документации без проведения государственной экологической экспертизы? Соответствуют ли этим основаниям доводы Управления?

Какое решение внес суд?

Источники: ФЗ от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 30 октября 2008 г. № 283 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня»

5. Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок, подготовлен проект, который направлен на экспертизу проектной документации.

Однако экспертная комиссия отказала в принятии проекта на экспертизу, ссылаясь на то, что документация разработана без учета перечня мероприятий по охране окружаю­щей среды.

Предприятия, выступившие инициаторами строительства, воз­ражали, ссылаясь на то, что в соответствии с изменениями, вне­сенными в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза в отношении проектов строительства промышленных объектов не проводится и требования о включении мероприятий по охране окружающей среды не правомерны.

Задания: Используя нормы ФЗ «Об экологической экспертизе» и Градостроительного кодекса РФ, ответьте на вопросы:

а) является ли указанный проект объектом государственной экологической экспертизы?

б) какую экспертизу должна проходить проектная документация по строительству цементного завода, что будет являться предметом указанной экспертизы?

в) обоснованы ли доводы экспертной комиссии? Должна ли содержать проектная документация перечень мероприятий по охране окружающей среды?

Подготовьте проект ответа экспертной комиссии по вопросу, указанному в задаче.

Источники: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об эко­логической экспертизе».

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дека­бря 2004 г.

6. Общество «Гринпис» обратилось в муниципалитет района Беговой г.Москвы с заявлением о проведении общественной экологической экспертизы проекта строительства нефтепроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан». Районные власти отказали в регистрации этого заявления со ссылкой на то, что регистрировать эту экспертизу следует по месту ее проведения, то есть в сибирском или дальневосточном регионе. Отказ муниципалитета был обжалован обществом в суде.

Задание: Проанализировав нормы ФЗ «Об экологической экспертизе», ответьте на вопрос: правомерны ли доводы муниципалитета? Решите дело.

Источник: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе».

7. По решению городской администрации на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района, выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведённом земельном участке оказались отрицательными.

Несмотря на это, строительство объекта началось. Городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве зоопарка.

Вопросы: Является ли проведённая экспертиза разновидностью экологической? Какую юридическую силу имеет её заключение? Кто может проводить общественную экологическую экспертизу, с какого момента приобретает юридическую силу ее заключение?