Внешняя политика Великобритании в 1920-1930 гг.
1. Великобритания и формирование Версальско-Вашингтонской системы.
2. Эволюция англо-итальянских отношений в межвоенный период. Абиссинский кризис.
3. Великобритания, Франция и европейская безопасность.
4. Англо-германские отношения 1920-1930-х гг.
Ссылки:
1. https://www.academia.edu/6005720/Взаимодействие_Великобритании_и_Франции_в_сфере_безопасности_в_1920-е_годы
2. https://istmat.info/node/24772
3. https://redstory.ru/war/byukenen1/15.html
4. https://hrono.ru/sobyt/1800sob/1898ange.php
5. https://history.wikireading.ru/158911
6. https://ru.wikipedia.org/wiki/Англо-германское_морское_соглашение_(1935)
7. https://ru.wikipedia.org/wiki/Англо-германская_декларация_(1938)
8. https://www.istoriia.ru/xx-век/англо-германские-противоречия.html
9. https://www.dissercat.com/content/italiya-v-sisteme-evropeiskikh-mezhdunarodnykh-otnoshenii-v-1922-1939-gg
10. https://ru.wikipedia.org/wiki/Англо-итальянское_соглашение_(1938)
11. https://scibook.net/novaya-istoriya/mejdunarodnyie-otnosheniya-godyi.html
12. https://yamiki.ru/item/143885
13. https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/history2/19.php
14. https://moluch.ru/archive/70/12064/
15. https://helpiks.org/6-51239.html
16. https://bigenc.ru/world_history/text/1909595
17. https://studopedia.org/7-112625.html
18. https://scicenter.online/stran-evropyi-istoriya-scicenter/britaniya-formirovanie-versalsko-157510.html
19. https://history.wikireading.ru/348113
20. https://studfiles.net/preview/5133258/page:3/
Вопрос первый.
Великобритания в Версальско-Вашингтонской системе.
Парижская мирная конференция (1919—1920). Первая мировая война стала одним из ключевых событий XX в., которое многое определило в последующей европейской истории. Она привела к значительным социальным и политическим изменениям во многих европейских странах, а также оказала существенное влияние на всю систему международных отношений.
Последнее стало следствием изменения соотношения сил на мировой арене и образования ряда новых государств после крушения Османской, Российской, Германской и Австро-Венгерской империй в конце глобального военного конфликта.
Победа стран Антанты над Германией, Австро-Венгрией, Турцией и Болгарией позволила британским правящим кругам достичь основной цели, которую они ставили в этой войне: Германия была повержена и уже не представляла угрозы для Соединенного Королевства в колониальной, военно-морской сферах, а также как торгово-промышленный конкурент. Немецкий дредноутный флот был интернирован в британской гавани Скапа-Флоу, германские колониальные владения оккупированы союзниками, а международные торговые позиции немецкого государства, как никогда, ослаблены. В Лондоне полагали, что Германия надолго потеряла возможность претендовать на роль одной из ведущих держав в европейских делах.
18 января 1919 г. в Париже начала работу мирная конференция, созванная по инициативе Великобритании, Франции, США, Италии и Японии. Ее основными целями являлись разработка мирных договоров с Германией и ее союзниками, создание условий для сохранения безопасности в Европе и за ее пределами, для чего планировалось учредить международную организацию по поддержанию мира. В столице Франции решались также судьбы немецких колоний и бывших владений Османской империи, рассматривались вопросы, связанные с государственным переустройством в Центральной, Восточной и Южной Европе, затрагивались проблемы, вызванные приходом к власти в России большевиков. В целом Парижская мирная конференция должна была подвести итоги первого глобального военного конфликта и заложить основы послевоенного мироустройства.
В работе конференции принимали участие более 30 стран, входивших в лагерь победителей или разорвавших дипломатические отношения с Германией. Государства бывшего Четверного союза были допущены на конференцию лишь после того, как организаторы разработали проекты мирных договоров с ними. Россию не пригласили на этот международный форум. Ведущую роль на конференции играли государственные деятели Великобритании, Франции и США.
Соединенное Королевство на Парижской конференции представлял Дэвид Ллойд Джордж, вновь возглавивший правительство после выборов в декабре 1918 г. Вместе с ним в столицу Франции в начале 1919 г. прибыли министр иностранных дел Артур Бальфур, министр колоний Альфред Милнер, лорд-хранитель печати и лидер Консервативной партии Эндрю Бонар Лоу, а также многочисленные эксперты и чиновники различных ведомств. Руководители Великобритании смогли добиться того, чтобы на конференции своих представителей имели британские доминионы (Австралия, Канада, ЮжноАфриканский Союз, Новая Зеландия) и крупнейшая колония — Индия. Эта ситуация, с одной стороны, отразила стремление доминионов проводить самостоятельную внешнюю политику, с другой — усиливало положение Британии, поскольку доминионы в основном поддерживали действия Соединенного Королевства на международной арене.
Позиции английского премьер-министра на мирной конференции были достаточно прочными: Великобритания являлась одним из ведущих государств Антанты, страна обладала самым мощным военноморским флотом в мире и опиралась на обширную колониальную империю. Кроме того, преимущество британского премьера состояло также в том, что большая часть немецких колоний в Африке и в бассейне Тихого океана, а также турецкие владения на Ближнем Востоке, на которые претендовал Лондон, были в ходе войны оккупированы войсками Соединенного Королевства или его доминионов.
Главные задачи, стоявшие перед английской делегацией в Париже, заключались в следующем: юридически закрепить завоевания, достигнутые Великобританией в ходе войны, способствовать формированию такого послевоенного устройства мира, при котором в Европе не произошло бы чрезмерного усиления Франции, а Великобритания продолжала бы играть одну из главных ролей на международной арене.
В ходе конференции между ведущими державами нередко возникали ожесточенные споры по многим рассматривавшимся проблемам, в результате чего деятельность Парижского форума неоднократно оказывалась на грани срыва. Как писал Гарольд Николь- сон, входивший в состав английской делегации, самым трудным было «не только заключить мир с врагом, но и сохранить мир между союзниками».
Наиболее острые противоречия возникли между Великобританией и Францией, которые (решая конкретные задачи послевоенного мироустройства) пытались воспрепятствовать чрезмерному усилению друг друга в послевоенной Европе. Во время работы конференции Ллойд Джордж, будучи искусным дипломатом и многоопытным политиком, по одним вопросам выступал совместно с США против Франции, по другим — с Францией против США. В итоге глава британского правительства смог отстоять многие из своих главных требований.
После открытия Парижской мирной конференции президент США Вудро Вильсон настоял на том, чтобы первым рассматривался вопрос, связанный с разработкой Устава Лиги Наций. Это международное объединение должно было содействовать сотрудничеству между государствами, обеспечению безопасности и сохранению мира. Идея формирования авторитетной международной организации, призванной поддерживать мир, отразила стремление многих народов не допустить в будущем новых кровопролитных военных конфликтов.
Участники конференции сформировали комиссию во главе с американским президентом В. Вильсоном, которой предстояло разработать Устав Лиги Наций. От Соединенного Королевства в нее вошли лорд Роберт Сесил и генерал Я. Сматс (Smuts). Накануне, 18 января 1919 г., проекты новой международной организации выдвинули Соединенное Королевство, США и Франция.
Британский премьер видел в Лиге Наций своего рода дипломатический союз, во главе которого стоял бы совет ведущих стран мира (в первую очередь, победителей в войне). Он считал, что создаваемая организация не должна в какой-либо мере ограничивать суверенитет ее членов и все постановления надо принимать единогласно. В представлении Ллойд Джорджа Лиге Наций следовало осуществлять международный арбитраж, а статьи о санкциях и обязательствах членов
Лиги — изложить несколько расплывчато, чтобы впоследствии была возможность их интерпретировать в зависимости от конкретной ситуации. Британия настаивала также на том, что ее доминионы и Индия должны иметь самостоятельное представительство в Лиге Наций. Руководители Великобритании и США уже на начальном этапе работы конференции согласовали совместный проект Устава Лиги Наций, который учитывал многие пожелания британской стороны.
Французский план заметно отличался от англо-американского. Премьер-министр Франции Жорж Клемансо выдвигал идею придать Лиге Наций международные вооруженные силы и создать постоянный военный штаб. За подобными предложениями просматривалось стремление французов играть определяющую роль в этих военных структурах, что могло привести к значительному усилению позиций Франции в Лиге Наций, а в конечном итоге — и во всей Европе. Это никак не устраивало британцев, которые совместно с представителями США резко выступили против позиции официального Парижа. Ллойд Джордж и Вильсон не согласились с предложением Клемансо запретить Германии когда-либо стать членом Лиги Наций. Несмотря на угрозу Франции отказаться от вступления в Лигу Наций, проект Клемансо не получил поддержки. После ожесточенных споров был принят компромиссный вариант устава, близкий к англо-американскому.
Все решения высших органов новой международной организации — Совета и Ассамблеи Лиги Наций — должны были приниматься единогласно (как и предлагал Лондон), что снижало эффективность этого объединения и позволяло Великобритании (и любому другому государству) блокировать те решения, которые шли вразрез с интересами страны. В общем собрании Лиги Наций (Ассамблее) Великобритания получила не один, как все другие государства, а фактически семь голосов, так как, помимо Соединенного Королевства, членами этого международного объединения стали пять английских доминионов и Индия (тогда — колония). В Совете Лиги Наций (ее руководящем органе) Великобритания являлась одним из четырех постоянных членов, среди которых также были Франция, Италия, Япония. С 1920 по 1933 г. первым генеральным секретарем Лиги Наций был британец Джеймс Эрик Друммонд (ранее состоявший на дипломатической службе Соединенного Королевства), а с 1933 по 1940 г. этот пост занимал француз Жозеф Авенол.
Продолжительные споры в ходе Парижской конференции вызвал вопрос о распределении колоний Германии и бывших владений Османской империи. Первоначально Ллойд Джордж и Клемансо полагали, что эти территории следует просто разделить между ведущими странами-победительницами. Однако это вызвало возражения Вильсона, так как данное решение противоречило выдвинутой им ранее программе, вошедшей в историю как «Четырнадцать пунктов» Вильсона. Достигнутое после долгих дискуссий компромиссное решение состояло в том, что Британия и некоторые другие государства получили мандаты на управление колониями Германии и владениями Османской империи формально от имени Лиги Наций. Подобная мандатная система, автором проекта которой был генерал Я. Сматс, во многом являлась завуалированным оформлением старой колониальной практики.
В соответствии с решениями Парижской конференции, под контроль Соединенного Королевства на африканском континенте перешли часть Камеруна, треть Того, значительная часть бывшей Германской Восточной Африки, которая стала именоваться Танганьикой1. Британские доминионы получили мандаты на ряд территорий, которые в ходе войны были оккупированы их войсками. Южно-Африканскому Союзу передавалась Юго-Западная Африка (впоследствии названная Намибией[43] [44]). В Тихом океане Австралии досталась Германская Новая Гвинея (ранее именовавшаяся Землей императора Вильгельма), часть Соломоновых островов и архипелаг Бисмарка, а Новая Зеландия стала обладательницей острова Самоа.
На Ближнем и Среднем Востоке Соединенное Королевство и Франция поделили между собой бывшие владения Османской империи. Британия приобрела мандаты на управление Ираком (который имел богатые нефтяные месторождения) и Трансиорданией[45]. После ожесточенных споров между представителями Великобритании, Франции и США по поводу того, кому должен принадлежать мандат на Палестину, англичане смогли отстоять право владеть этой территорией. Значение Палестины для Соединенного Королевства определялось ее стратегическим местоположением на подступах к Суэцкому каналу, а также на путях от Средиземного моря к Персидскому заливу и далее к Индии. Фактически весь Ближний Восток, за исключением Сирии и Ливана, которые достались Франции, оказался под контролем Лондона.
Таким образом, по вопросу о распределении колоний и зависимых территорий побежденных стран английские представители на Парижской мирной конференции смогли добиться значительных успехов, заметно расширив границы Британской Империи.
Жаркие дискуссии между основными участниками конференции вызвал вопрос о будущем немецкого государства. Ж. Клемансо надеялся максимально ослабить Германию, чтобы исключить в будущем возможность немецкой агрессии против его страны. Одновременно он преследовал цель создать условия для усиления позиций Франции в континентальной Европе. Все это явно не отвечало интересам Великобритании, и Ллойд Джордж энергично выступал против того, чтобы низвести Германию до положения третьестепенной европейской страны. Подобный подход был обусловлен традиционным отстаиванием британской политической элитой внешнеполитического принципа «баланса сил», который предполагал существование нескольких достаточно сильных государств в континентальной Европе. При этом английские политики пытались играть на противоречиях между европейскими странами, добиваясь их взаимного ослабления. Представители Лондона отводили себе роль арбитра и, таким образом, надеялись контролировать всю европейскую политику. В планах Д. Ллойд Джорджа немецкое государство выступало как «противовес» не только по отношению к Франции, но и к появившейся на международной арене Советской России. Кроме того, английский премьер- министр, стараясь несколько смягчить условия мира для Германии, полагал, что таким образом удастся не допустить в ней революции.
25 марта 1918 г. Ллойд Джордж направил президенту США Вильсону и французскому премьеру Клемансо послание, которое вошло в историю как меморандум из Фонтенбло (по названию небольшого городка во Франции, где был составлен этот документ). В этом послании наиболее отчетливо отразилась позиция Великобритании по важнейшим проблемам, обсуждавшимся на конференции. Касаясь вопроса о положении немецкого государства, Ллойд Джордж, в частности, отмечал: «Величайшая опасность в данный момент... заключается в том, что Германия может связать свою судьбу с большевиками... Если мы будем благоразумны, мы предложим Германии такой мир, который, будучи справедливым, покажется всем мыслящим людям предпочтительней, чем другая альтернатива — большевизм». В этом же документе Ллойд Джордж высказался против притязаний Франции на немецкую территорию, примыкавшую к левому берегу Рейна и против предложения Клемансо заставить Германию выплачивать непомерно большие репарации. В целом позиция Великобритании в отношении немецкого государства нашла поддержку у президента США.
По решениям Парижской конференции Франции были возвращены Эльзас и Лотарингия. Попытки Клемансо добиться присоединения к Франции Рейнской области встретили энергичное противодействие представителей Великобритании и США. Результатом острых дискуссий стало компромиссное решение, по которому левобережный район Рейна оккупировали войска стран Антанты сроком на 15 лет, правый берег Рейна на глубину в среднем в 50 км был объявлен демилитаризованной зоной, но эти территории оставались в составе немецкого государства.
Великобритания и США не поддержали намерение Франции присоединить богатую углем Саарскую область. Она передавалась на 15 лет под управление Лиги Наций, но Франция в этом районе получила в собственность угольные шахты. После истечения названного срока плебисцит должен был определить, к какому государству перейдет Саарская область.
В специальной статье Версальского договора вся ответственность за развязывание Первой мировой войны возлагалась на Германию, и она была обязана выплачивать пострадавшим от войны государствам репарации. Однако по вопросу о размерах этих выплат Великобритания, США и Франция в 1919 г. не смогли прийти к общему мнению. Только в мае 1921 г. по результатам работы Лондонской репарационной конференции была определена сумма платежей в размере 132 млрд золотых марок (около 6,6 млрд ф. ст.), из которых еще ранее было согласовано, что 22% должна была получить Британская империя, 52% — Франция, 10% — Италия, 8% — Бельгия, остальную часть — другие страны. Однако, как показало будущее, и этот объем выплат оказался в 1920—1930-е годы для Германии нереальным 1
Деятельность делегации Соединенного Королевства во время Парижской конференции подвергалась критике в британском обществе. 8 апреля 1919 г. 233 консервативных члена Палаты общин направили Ллойд Джорджу телеграмму, в которой выражалась озабоченность в связи с тем, что премьер, по их мнению, занимал не очень жесткую позицию в отношении поверженной Германии. Лейбористы после опубликования в начале мая 1919 г. проекта договора с Германией выступили против планов оккупации союзными войсками левобережного района Рейна, против передачи Франции шахт Саара. Они высказали сожаление, что подготовленный документ не положил конец милитаризации европейского сообщества. Лига Наций, в представлении руководителей ЛПВ, должна была получить более демократический характер. Лейбористы выражали также беспокойство в связи с медленной работой конференции. Последнее критическое замечание было, в первую очередь, вызвано тем обстоятельством, что власти Великобритании до подписания мира с Германией не спешили проводить всеобщую демобилизацию, несмотря на стремление большинства солдат как можно скорее вернуться домой. Позиция Уайтхолла объяснялась тем, что в Лондоне (как и в других столицах стран-победителей) не были вполне уверены в том, что германское правительство подпишет готовившийся тяжелый для немецкого государства мирный договор. В подобных условиях существование многочисленной армии у Британии являлось одним из средств давления на немецкую сторону. Весной и летом 1919 г. в британском обществе все громче звучали призывы ускорить демобилизацию и уменьшить численный состав армии. Эти протесты, а также участившиеся акты неповиновения в английской армии заставляли делегацию Соединенного Королевства в ходе Парижской конференции настаивать на скорейшем рассмотрении военных статей мирного договора и добиваться сокращения немецких вооруженных сил еще до подписания мира.
После долгих споров (в основном между Францией и Великобританией) ведущие участники Парижской конференции приняли решение: немецкая армия не должна превышать 100 тыс. человек, всеобщая воинская повинность отменялась. Германии запрещалось иметь подводный и военно-воздушный флоты, а также использовать танки и тяжелую артиллерию; число надводных военных кораблей ограничивалось. Некоторые дискуссии вокруг раздела между странами-победительницами военных судов Германии сами собой разрешились после того, как в июне 1919 г. немецкие команды дредноутного флота Германии, находившегося в британской гавани Скапа Флоу, затопили большинство своих кораблей.
28 июня 1919 г. в Зеркальном зале Большого Версальского дворца в пятую годовщину убийства наследника австро-венгерского престола был подписан мирный договор с Германией, занявший центральное место в решениях конференции. С ним были тесно связаны мирные договоры стран Антанты с Австрией (Сен-Жерменский мирный договор, 1919 г.), с Болгарией (Нёйиский мирный договор, 1919 г.), с Венгрией (Трианонский мирный договор, 1920 г.), с Турцией (Севрский мирный договор, 1920 г.). Раздел об учреждении Лиги Наций вошел в каждый из названных договоров.
Подписание Ллойд Джорджем Версальского договора было с энтузиазмом встречено в Британии. Действия правительства поддержали все ведущие политические партии страны, и Палата общин почти единогласно утвердила договор. Это и не удивительно, так как многие из поставленных руководством страны целей были достигнуты. Великобритания добилась юридического оформления захвата новых колониальных владений; смогла занять прочные позиции в руководящих органах Лиги Наций, стала одним из наиболее влиятельных членов этой организации, что позволило британцам в 1920—1930-е годы успешно отстаивать свои интересы при решении многих международных проблем. Кроме того, Ллойд Джорджу в ходе Парижской конференции удалось не допустить доминирования Франции в Европе, а также воспрепятствовать чрезмерному ослаблению Германии.
Вопрос второй.