В 1920-е гг. безопасность – совокупность военно-политических гарантий против возможной агрессии и нарушения территориальной целостности государства (так она понималась в это время) – во многом стала антитезой войне. До тех пор, пока война рассматривалась как приемлемое и рациональное средство проведения политики, проблема безопасности не была центральной. Однако британские и французские политики, оказавшие наибольшее влияние на взаимодействие двух государств в 1920-е гг., мыслили иначе: война стала для них слишком «дорогим» и в известном смысле «иррациональным» инструментом государственной политики. Было сложно найти цель, которая оправдала бы вовлечение государства в новый «тотальный» вооруженный конфликт. Эта концептуальная основа, а также опасение потерять дивиденды, приобретенные по результатам Первой мировой войны, заставляли искать формы сосуществования и взаимодействия государств на международной арене, которые бы максимально снижали возможность новой «большой войны».
Под «сферой безопасности» в англо-французских отношениях 1920-х годов понимается три основных проблемы: вопрос о форме политического взаимодействия двух ведущих европейских держав («проблема союза»); вопрос об отношениях двух государств в процессе создания режима разоружения в Европе и мире («проблема разоружения»); вопрос о взаимодействии Великобритании и Франции в процессе военно-политической стабилизации отношений на континенте на базе мирных договоров 1919-1920 гг. («проблема стабилизации»). Все три указанных проблемы были ключевыми не только для англо-французских отношений, но и для всей международной обстановки в Европе и мире. Они были взаимосвязаны друг с другом – решение одной из них было затруднительно без решения остальных и требовало взаимодействия различных государств, прежде всего, Великобритании и Франции. Взаимосвязь основных проблем в сфере безопасности, а также необходимость межгосударственного взаимодействия для их решения позволяют ставить в диссертации вопрос о режиме безопасности в Европе и его природе (основных параметрах).
Возникновение и существование режима безопасности – «набора явно выраженных, либо подразумеваемых принципов, норм, правил и процедур принятия решений, по отношению к которым у действующих лиц в определенной международной сфере сложились совпадающие ожидания» – подразумевают форму осознанного межгосударственного сотрудничества в военно-политической сфере в условиях высокой «цены» войны
. В 1920-е гг. руководители Великобритании и Франции далеко не всегда имели совпадающие ожидания по проблемам безопасности и были склонны к сотрудничеству друг с другом. Тем не менее определенное «поле» общих, пересекающихся интересов имелось между ними на протяжении всего этого времени. В различных конфигурациях это «поле» служило основой для двух режимов безопасности в Европе – Версальского и Локарнского.
Версальский режим безопасности представлял собой программу послевоенной стабилизации, заложенную на Парижской мирной конференции и основанную на: солидарности союзников по прошедшей войне, разоружении Германии, установлении территориального статус-кво на базе мирных договоров.
Великобритания и Франция играли решающую (среди великих держав) роль в функционировании Версальского режима безопасности; - англо-французская Антанта представляла собой особую форму отношений двух государств (переходную между военно-политическим союзом и политикой нейтралитета) и основывалась на предварительном согласовании позиций в целях выработки совместных решений. На Ближнем Востоке она окончательно перестала существовать во время Чанакского кризиса 1922 г., в Европе – во время Рурского кризиса 1923 г.
Локарнский режим безопасности являлся механизмом интеграции Германии в европейскую политическую систему и отличался от Версальского по трем основным характеристикам: 1) вместо солидарности союзников – система коллективной выработки решений великими державами; 2) вместо разоружения Германии – постановка вопроса о всеобщем сокращении вооружений; 3) вместо укрепления территориального статус-кво на базе мирных договоров 1919-1920 гг. – его расшатывание; - роль Великобритании и Франции в функционировании Локарнского режима снизилась по сравнению с Версальским: структура режима препятствовала тесному сближению двух государств, ставших частью франко-британо-германского «треугольника»; - Локарнский режим безопасности представлял собой переходное явление; к 1930 г. не было предрешено его краха, Великобритания и Франция имели возможности для укрепления военно-политической ситуации на континенте, что требовало от них, однако, ответа на серьезные внутри- и внешнеполитические вызовы.
Вопрос четвертый.