В самом начале стоит дать определение данному термину. Итак, что же такое пособие. Если говорить простым языком, то можно охарактеризовать его, как некую выплату. Она бывает, как разовая, так и может начисляться каждый месяц, в зависимости от вида пособия.
Такая простая на первый взгляд вещь, как выплаты от государства, на самом деле является важной составляющей экономического благополучия Российской Федерации. Ведь представляют собой материальную помощь нуждающимся гражданам страны. В силу такой поддержки со стороны государства, укрепляется не только положение каждого человека в обществе, но и всего населения в целом. Далее мы переходим к видам пособий[1].
Данный пункт является несколько размытым. Как минимум в силу многогранности данного вида выплат. И действительно, на самом деле существует масса различных видов пособий и классифицировать их можно не только по направленности, но и, так сказать, по длительности. Если рассматривать с такой точки зрения, то делятся они на:
Разовые;
Ежемесячные.
Если же посмотреть на вопрос иначе, то в целом можно выделить четыре вида пособий:
В случае утери трудоспособности. Иначе выплата по причине безработицы. Выплата пособия происходит, если этот факт признан на законодательном уровне;
Выплачиваемое в случае увольнение. Или же выходное. Данная процедура является разовой;
Социальное пособие. Данную категорию мы рассмотрим чуть подробнее ниже;
Выплачиваемое за счет государства, то есть государственное.
На самом деле классификация гораздо шире. Потому что тяжелых жизненных ситуаций, требующих поддержки от государства масса. Именно по этой причине в данном случае выделены исключительно ключевые позиции видов пособий. Это является малой частью и достаточно узким способом классифицирования такого обширного понятия. Но и этого более чем достаточно, чтобы понять, что данная выплата охватывает множество жизненных ситуаций.
Конституция РФ и различные международные нормативно-правовые акты закрепляют основные права и свободы человека и гражданина. Следует отметить, что термин «социальное государство» отсутствовал во всех прежних конституциях. Однако в Конституцию РСФСР 1978 г. была включена глава 3 «Социальное развитие и культура», устанавливающая цели социального развития государства.
Социально-экономические права и свободы закреплены в ст. 34-44 Конституции РФ и включают в себя экономические, социальные, экологические, культурные права. Данная категория прав и свобод человека и гражданина реализуется в сфере предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, собственности, получении образования, труде, отдыхе, окружающей среде, сохранении здоровья, культурной деятельности. Названные права обеспечивают материальные, духовные и многие другие потребности той или иной личности.
По своему юридическому содержанию данные права неодинаковы. Хотелось бы отметить, что некоторые права (например, право частной собственности) являются бесспорными правами прямого действия, другие же (право на отдых, право на социальное обеспечение) рассматриваются как субъективные права, их содержание вытекает из отраслевого законодательства. Следующая категория прав порождает для государства обязанность проводить политику содействия в их реализации [2].
Отличия юридического содержания определяется разнообразной степенью массовости реализации этих прав. Нельзя не сказать о том, что, например, право частной собственности, право на труд, лучше обеспечиваются и проявляют свое жизненное значение, нежели другие категории прав, которые так и остаются «жить на бумаге». Важной особенностью этих прав является то, что они закреплены за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов.
Юридическое закрепление некоторых прав увязывается с прямым установлением соответствующих обязанностей. К данной категории можно отнести право: на образование, на участие в культурной жизни, права, связанные с взаимоотношениями детей и родителей и т.д.
В Конституции РФ 1993 года закреплены многообразные и неоднородные группы прав и свобод, которые можно представить в виде определенного системного единства: экономические права и свободы, обеспечивающие и свободу предпринимательской и иных форм экономической и трудовой деятельности; социальные права и свободы, гарантирующие человеку и гражданину достойную жизнь и защиту от негативных факторов рыночной системы; социально-культурные права и свободы.
Российская Конституция, посвятив ст. 39 социальному обеспечению, в других статьях закрепляет право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на образование (ст. 43). Нередко перечисленные права (в полном объеме или частично) называют социальными правами. Единого подхода к пониманию социальных прав и определению их перечня сегодня не существует. Но все исследователи, безусловно, относят право на социальное обеспечение к числу социальных прав.
Статья 22 Всеобщей декларации прав человека провозглашает право каждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение. В ст. 25 Всеобщей декларации закреплено право на необходимый жизненный уровень для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. В этой же статье обозначены основные блага, которые должны обеспечиваться в качестве составляющих такого жизненного уровня (помимо пищи и одежды, включены жилище, медицинский уход, социальное обслуживание), установлена зависимость права на обеспечение от наступления социально значимых случаев утраты средств к существованию.
Право на социальное обеспечение в его упрощенном понимании ассоциируется, прежде всего, с предоставлением пенсий, пособий, социальных услуг, т.е. определенных видов материальных благ.
За последние годы система пособий в силу различных социально-экономических причин подвергалась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими учеными-юристами. Так, М.Л. Захаров и понимают под социальными пособиями выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки[3].
Другие исследователи (М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева) под пособиями понимают денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи. В.Н. Толкунова предложила определение пособия как ежемесячной, периодической или разовой выплаты, заменяющей потерянный гражданином заработок или дополняющей его при повышенных расходах, производимой из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования и других источников в размере и порядке, которые установлены законодательством.
В Российской Федерации действуют законы, гарантирующие гражданам необходимые меры социальной помощи. В случае наступления обстоятельств, приводящих к снижению уровня жизни или невозможности получать доход в течение какого-то срока либо всей жизни, государственные органы в качестве соцпомощи назначают денежные выплаты – пособия.
Социальными, или государственными пособиями называют достаточно широкий перечень выплат, назначаемых госучреждениями в случае возникновения оснований для оказания помощи.