Выплаты назначаются из федерального бюджета с целью обеспечения гражданам приемлемого уровня жизни.

Профильные министерства, регулирующие порядок назначения пособий, – Министерство здравоохранения и социального развития, а также Министерство труда.

Следует отличать пособия от других социальных выплат - пенсий, компенсаций, субсидий. Если пособия назначаются для временного поддержания граждан, то пенсии назначаются для постоянного пожизненного обеспечения.

В настоящее время пособия выплачиваются за счет:

1) средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования (ФСС РФ, ПФР), формируемых за счет отчисляемых страховых взносов работодателями, индивидуальными предпринимателями, адвокатами и др. Тарифы страховых взносов дифференцируются с учетом вероятности наступления страховых рисков. По существу, они являются составными частями единого социального налога (отличие советской системы от российской социально-страховой системы - в наличии единственного страхователя, каковым был единственно возможный работодатель - государство, за счет ассигнований которого и финансировалась вся система советского страхования, по существу не являвшаяся таковой). С 1993 г. отчисления в страховые фонды производят все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности;

2) бюджетных ассигнований (федеральных, региональных, муниципальных);

3) средств работодателя в том случае, если выплата пособий (сверх тех, что предусмотрены законодательством) в качестве меры дополнительной поддержки работников предусмотрена соглашениями, коллективными договорами, трудовым договором между работником и работодателем.

Итак, помимо специальных средств - средств фондов социального страхования, пособия выплачиваются еще из двух источников: бюджетов различных уровней и средств работодателей.

В реальной жизни социальное обеспече­ние давно перешагнуло границы своей обособ­ленности, поскольку на первый план вышла не видовая специфика предоставляемых благ, а социальная составляющая данного понятия. Оп­ределяющей становится общественная значи­мость, массовость, обязательность получения гражданами определенных материальных благ ^[4].

Происходит развитие содержания поня­тия «право на социальное обеспечение». Оно по-прежнему рассматривается как собиратель­ное понятие, и во всей своей полноте включает всю совокупность правомочий на получение социально-обеспечительных благ в денежной форме (пенсии, пособия, субсидии, компенса­ционные выплаты) и в натуральной форме - в виде социальных услуг (социальное обслужи­вание, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан).

Пособием является форма денежной помощи со стороны государства, субъектов РФ или органов МСУ людям. Она может производиться на постоянной основе (например, ежемесячно), в форме единоразовой выплаты, и иметь конкретный характер в случае возникновения каких-либо обстоятельств, ставших основанием к начислению денежной компенсации с определенной периодичностью. Разные виды пособий являются составной частью системы социального обеспечения граждан РФ[5].

Их перечень не является исчерпывающим.

Законодательством нашей страны предусмотрены различные социальные выплаты. Многие программы материальной поддержки населения успешно работают долгие годы. Виды государственных пособий подразделяются на следующие категории: 1. Выплаты при временной потере трудоспособности. 2. Выплаты родителям и опекунам. Виды пособий на детей: денежные начисления за период беременности и родов (декретные выплаты); единоразовое денежное начисление для женщин, которые обратились по факту беременности в женскую консультацию на раннем сроке (в случае, если будущая мама встала на учет до 12 недель); единоразовое денежное начисление после рождения ребенка; ежемесячные выплаты по уходу за ребенком от рождения до исполнения ему возраста полутора лет (размер зависит от количества детей в семье); ежемесячные выплаты по уходу за ребенком от полутора до трех лет; денежные выплаты женам, чьи мужья проходят военную службу по призыву или контракту (в зависимости от вида службы пособия имеют разные основания и размер).Виды социальных пособий 3. Выплаты для безработных, которые официально признаны таковыми, то есть встали на учет в службу занятости. 4. Единоразовое денежное начисление для граждан, у которых возникли трудности со здоровьем после вакцинации. 5. Единоразовое денежное начисление медикам, которые заразились ВИЧ-инфекцией вследствие выполнения своих должностных обязанностей. 6. Единоразовое денежное начисление военнослужащим, привлекаемым к борьбе с террористической угрозой. 7. Денежная государственная помощь на погребение умершего. 8. Материальные выплаты гражданам, получившим производственную травму или заболевание, связанное со своей профессией. Виды денежных компенсаций, предусмотренных в РФ Нужно различать пособия и выплату компенсаций, которые производятся конкретным людям, попавшим в непредвиденную ситуацию или обстоятельства, которые от него никоим образом не зависят [6]. Для нашего государства характерны следующие виды компенсационных выплат: Матерям (другим близким родственникам, по факту ухаживающим за новорождённым ребенком), которые являются наемными работниками или жёнами военнослужащих, и находятся в декретном отпуске (размер на сегодня составляет 50 рублей). Студентам и аспирантам, вынужденным находиться в академическом отпуске из-за проблем со здоровьем. Трудоспособным гражданам, которые не имеют возможности заниматься своими трудовыми обязанностями из-за вынужденной заботы о нетрудоспособном родственнике. Неработающим жёнам рядового и начальствующего состава внутренних войск, проходящего службу на территории удалённых гарнизонов, где отсутствуют возможности для их трудоустройства. Неработающим жёнам военнослужащих, чьи мужья проходят службу по контракту в местностях, где не имеется возможности для выхода на работу или осуществления трудовых обязанностей согласно своей специальности. По причине либо отсутствия вариантов трудоустройства, либо из-за проблем со здоровьем у детей. Детям, находящимся под опекой и попечительством или в приемной семье [7]. На питание учащимся учреждений общеобразовательного характера государственной и муниципальной форм собственности, учреждений начального и среднего профессионального образования.

Вынужденным переселенцам (единоразовое денежное начисление). Беженцам, получившим официальный статус (единоразовое денежное начисление). Инвалидам определённых категорий (для лечения в санаториях и на специализированных курортах, оплаты топлива и технической проверки транспортных средств, их обслуживания).

Содержание правоотношений по предоставлению пособий

Основные разновидности социальной помощи, практикующиеся на территории России, следующие:

Социальное пособие. Деньги, которые выделяют из средств бюджета. Она передается нуждающимся гражданам безвозмездно. Субсидии. Средства, которые перечисляются для оплаты материальных благ, услуг, в которых нуждаются граждане.

Итак, на сегодняшний день соцпомощь делится на 2 разновидности: денежные выплаты (субсидии и компенсации, пособия и прочие выплаты); натуральная форма (топливо и продукты, медикаменты и одежда). Социальные пособия Пособиями называют денежные суммы, которые перечисляются гражданам из бюджетных ресурсов. Отличительная особенность социальных пособий – безвозмездность, то есть деньги выделяются не на время, а навсегда, возвращать их не надо[8]. Потратить деньги, полученные в форме этих пособий, люди могут так, как им хочется. Размер пособия варьируется, но всегда соответствует указаниям, зафиксированным в законе. В законодательстве нет четко оговоренных сумм, определена только максимальная сумма выплат для каждого случая. В разных субъектах размер пособия свой.

Государственная социальная помощь положена многодетным семьям[9].

Также дети должны быть жилищно обеспечены, а когда им исполнится 15 лет, у них появляются новые права – на профориентацию и возможность трудоустройства. При этом должна соблюдаться охрана труда и соответствующая оплата.

Если ребенок оказывается в трудной жизненной ситуации, государство предусматривает ряд мер по его реабилитации и адаптации к нормальным социальным условиям. Если семья проживает в неблагоприятных климатических или экологических условиях, дети имеют право на организованный отдых. Правом на отдых наделены и другие категории детей. Соцзащита семьи государственная социальная помощь Государственная социальная помощь просто необходима пожилым людям Соцзащита в РФ активно ведется в 4-х направлениях: Выплаты, касающиеся с рождением детей, их содержанием, воспитанием; Льготы для семей, воспитывающих детей, проявляющиеся в налоговых, жилищных, кредитных, медицинских приоритетах. Специальное социальное обслуживание семей с детьми юристами, психологами, педагогами, прочими специалистами по потребности. Натуральная помощь (выдача питания, лекарств, предметов одежды и обуви). Помощь инвалидам Инвалиды получают пенсии в следующих случаях: Если инвалид проработал любой срок, а потом был признан инвалидам – трудовая по инвалидности [10].

Инвалиды следующих категорий: участники ВОВ, военнослужащие, жители блокадного Ленинграда, космонавты, жертвы техногенных катастроф, аварий, связанных с радиационным поражением, – получают государственную пенсию по инвалидности. Инвалиды и дети – инвалиды пользуются пенсией, которая называется социальной пенсией по инвалидности. Помимо пенсий, инвалиды обеспечены иными льготами: правом на бесплатные лекарства жизненной необходимости, лечением в санаторно-курортных учреждениях. Однако здесь есть свои ограничения, например, инвалиды 3 группы за лекарства должны платить 50 % стоимости. Соцуслуги для инвалидов.

Инвалиды получают пенсии, имеют льготы на пользование общественным транспортом и на оплату лекарств. Кроме этого они могут пользоваться и другими льготными услугами: оказание помощи в разрешении юридических проблем; получение помощи в приобретении продуктов и лекарств; услуги по уборке жилого помещения; сопровождение на лечение и обследование в медучреждения; доставка воды, если нет водопровода; доставка топлива, если инвалид проживает в частном доме; ритуальные услуги. Перечисленные выше услуги предоставляются бесплатно, когда инвалид живет один. Также они распространяются на тех инвалидов, среднедушевой доход в семье которых не достигает прожиточного минимума. В иных случаях такие услуги частично оплачиваются. Поддержка государством пожилых людей государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь - в виде материальных выплат Принято считать, что каждый пожилой человек уязвим в социальном плане. Поэтому территориальными органами выявляются нуждающиеся в помощи пожилые люди. Государство оказывает пожилым людям следующие виды помощи: социальная помощь на дому; социальное медобслуживание; лечение в стационарах, включая дома – интернаты, пансионаты; пользование отделениями дневного пребывания; срочная разовая помощь; консультации, помогающие адаптироваться в обществе[11].

Правоотношения по социальному обеспечению - это не просто совокупность общественных отношений, которые регулируются нормами права, - это система, с присущими ей признаками - целостности, наличия компонентов и устойчивых связей между этими компонентами.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие по поводу предоставления материального обеспечения или услуг гражданам в случаях наступления социального риска и отношений, тесно связанные с ними (процедурные, процессуальные, социально - страховые).

Главным принципом классификации правоотношений является то, результатом реализации которой нормы права они выступают. В связи с этим различают материальные, процедурные и процессуальные правоотношения в области социального обеспечения.

Определяющее место занимают материальные правоотношения. Именно в них удовлетворяются социально - экономические потребности престарелых, нетрудоспособных, потребности в здравоохранении, поддержке материнства и детства.

Процедурные правоотношения имеют производный характер и выполняют обслуживающую миссию: способствуют реализации прав граждан в данной области.

Процессуальные правоотношения возникают, если есть спор о праве. Их смысл заключается в субъективном праве лица на возобновление нарушенного права и обязанности соответствующего государственного органа рассмотреть спор по существу и принять решение. Все эти правоотношения являются относительными (а не абсолютными), поскольку правами и обязанностями наделены обе их субъекты, по характеру действия субъектов социально - обеспечительных отношения является активным.
Все социально - обеспечительные правоотношения по своему экономическому содержанию являются распределительными, заключаются в удовлетворении потребностей за счет специально созданных фондов и бюджета [12].

Особенности социально обеспечительных правоотношений
1. Как правило, правоотношение имеют внедоговорной характер. Правовой статус субъектов, т.е. объем прав и обязанностей почти всегда определяется законом. Лицо (или семья) при соблюдении установленных законом требований имеет субъективное право на получение пенсии, пособия или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. При этом границы этого обязательства определяются пределами требования, которая регламентирована в законе. В одностороннем порядке, или по соглашению сторон границы обязательства изменены быть не могут. В силу государственного характера социального обеспечения в нормах права устанавливается такая процедура предоставления пенсий, пособий и других видов социального обеспечения, которая запрещает нецелевое использование средств внебюджетных или бюджетных средств. Эта особенность в той или иной степени пронизывает все нормы права социального обеспечения.

2. Персонификация социально - обеспечительных отношений. Объем права на социальное обеспечение конкретного лица обусловливается суммарным периодом его трудовой деятельности, размером его заработка, семейным положением, количеством иждивенцев.

3. Реализации материальных правоотношений предшествуют (или возникают одновременно) процедурные правоотношения. Процедурные правоотношения возникают в связи с установлением юридических фактов (продолжительность трудового стажа, установление группы инвалидности, установление факта нахождения на иждивении и др.), а также в связи с принятием решения о предоставлении или отказе в предоставлении определенного вида социального обеспечения. Процедурные правоотношения также являются относительными. Кроме того, это продолжающиеся правоотношения, прекращаются вместе с вынесением решения о наличии или отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение[13].

Другие критерии классификации правоотношений по социальному обеспечению.

Наиболее традиционная и классификация по видам обеспечения:

- Пенсионное обеспечение

- По предоставлению пособий, льгот

- По социальному обслуживанию.

По сроку действия правоотношения бывают:
- Правоотношения, прекращаются однократным выполнением обязательств (все правоотношения по поводу выплаты единовременных пособий (при рождении ребенка, на погребение), правоотношения по поводу медицинской экспертизы временной нетрудоспособности, по поводу экспертизы частичной или полной потери трудоспособности и др.).

- Правоотношения, срок осуществления которых совершенно определенный (все виды правоотношений по поводу предоставления помощи семьям с детьми, помощи по уходу за ребенком до достижения нее 1,5 летнего возраста и др.).

- Правоотношения с относительно неопределенным сроком осуществления (правоотношения по социальному страхованию, подавляющее большинство пенсионных правоотношений).

Правоотношения по социальному обеспечению можно классифицировать по объекту, источником финансирования, социальными рисками и т.д.

Социально страховые правоотношения:

Это отдельный вид социально обеспечительных правоотношений.
Это отношения в сфере обязательного социального страхования, то есть:

- Отношения по сбору и аккумуляции страховых взносов;

- Отношения по распределительной деятельности страховых фондов при определении вида и размера социальных выплат и социальных услуг.

- Отношения по организации социального страхования (управление социальным страхованием, распорядительная и надзорная деятельность).
Этим отношениям характерны определенные признаки финансовых или управленческих. Но они обеспечивают аккумуляцию целевых социальных средстве, которые исключительно направлены на финансирование социальных выплат или услуг лицам в случае наступления социального риска.

Субъекты социально обеспечительных правоотношений
Социально - обеспечительные правоотношения имеют простой субъектный состав, то есть их участниками являются две стороны, которые имеют права и обязанности. Уполномоченным стороной правоотношений являются физические лица, а обязанной стороной являются уполномоченные государством органы и учреждения.

Физические лица, как субъекты социально - обеспечительных отношений: - Граждане РФ; - Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории РФ; - Иностранцы и лица без гражданства, как и временно проживающих на территории РФ[14].

В отдельных правоотношениях (обеспечение в случае потери кормильца) субъектом правоотношений может выступать семья.

К специальным субъектов относятся: - Ветеранов войны; - Ветеранов труда; - Военнослужащих и членов их семей и ветераны военной службы; - Жертв нацистских репрессий; - Реабилитированных репрессированных граждан; - Лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы.

Правовой статус каждого определяется отдельным законодательным актом.

Второй стороной правоотношений по социальному обеспечению являются уполномоченные государственные органы и учреждения:

- Министерство труда и социальной политики;

- Областные и районные управления труда и социальной защиты населения;

- Социальные фонды;

- Учреждения здравоохранения;

- Территориальные центры социального обслуживания;

- Медико-социальная экспертная комиссия.