Бюджетный процесс – регламентированный законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
В соответствии с БК РФ, бюджетный процесс в РФ состоит из следующих этапов:
1. составление проектов бюджетов
2. рассмотрение и утверждение бюджета
3. исполнение бюджетов
4. составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности.
В БК РФ детально описан бюджетный процесс на федеральном уровне. На территориальном уровне бюджетный процесс регламентируется соответствующими нормативными актами в рамках полномочий, предоставленных БК РФ органам региональной и местной власти.
На первом этапе проекты бюджетов составляются после того, как разработаны прогнозы социально-экономического развития страны, субъектов РФ и муниципальных образований.
Второй этап - рассмотрение и утверждение бюджета.
Этот этап на федеральном уровне состоит в том, что проект закона о федеральном бюджете вносится на рассмотрение в Государственную Думу, которая его рассматривает в течение 60 дней в трех чтениях.
В первом чтении обсуждаются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;
нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;
общий объем расходов
верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
дефицит (профицит) федерального бюджета.
объем ВВП и уровень инфляции.
Во втором чтении рассматриваются:
бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям), группам видов расходов федерального бюджета
распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов
источники финансирования дефицита федерального бюджета и т.д.
Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосуется на предмет его одобрения в целом.
Затем закон в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета;
Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.
Бюджет исполняется на основе единства кассы.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.
Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов РФ бюджетную отчетность. Далее Минфин представляет отчётность Правительству РФ, которое её утверждает и направляет в Государственную Думу, Совет Федерации и Счётную палату РФ.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.