Понятие международного права. Его отличия от внутригосударственного права.
Международное право – это особая система права, совокупность международно-правовых норм, создаваемых субъектами МП и регулирующих отношения между государствами, нациями, борющимися за независимость, государственно-подобными образованиями, отношения с участием физических и юридических лиц, иных образований.
Не путать систему права и правовую систему. В мире есть два типа права – типа международное и типа национальное.
Общие черты международного и национального права:
1. И то, и то – система права. То есть внутри каждого права есть какая-то структура, иерархия, структура и взаимоотношения между нормами и т.д.
2. Используются одинаковые понятия, определения, категории, к примеру, «норма права», «источник права», «субъект права», «правоотношение» и так далее. Но внутреннее содержание у них разное.
3. И то, и то право состоит из норм. Только национальное право – из национальных, а международное – из международных.
Различия:
1. По предмету регулирования. Что регулирует международное право – прежде всего оно регулирует отношения между государствами, отношения международных организаций, то есть внешние отношения. А право национальное регулирует отношения внутри государства, внутренние отношения.
Однако есть области отношений, которые подпадают под двойное регулирование. Выдача преступника из одного государства в другой, действует: международный договор о выдаче, действует национальное УК по которому это преступление и национальное УПК по которому и пришёл запрос по выдаче. То есть УК и УПК другого государства, которое выдаёт, и УК и УПК того, кто принимает – то есть и запрашивающего, и выдающего.
|
|
Или к примеру, вместо национального таможенного кодекса у нас действует Таможенный Кодекс Таможенного Союза.
Чаще всего международные нормы сильнее, чем национальные нормы.
2) Второе отличие – по источникам права. Национальные – нормативные правовые акты, правовые обычаи, прецедент (судебный и административный) и нормативный договор. Источников международного права – четыре.
а) Международный договор. Конвенция – это международный договор. Таможенный Кодекс Таможенного союза международный договор.
б) Международно-правовой обычай.
в) Акты органов международных организаций. Визовый кодекс ЕС.
г) Акты международных конференций.
Никогда источники одного права не станут источниками другого. Если бы они могли стать, то тогда бы мы сказали, что это одно и то же право. Источники могут быть похожи по форме, но вещи эти разные.
3) Третье различие. По субъектам. Если бы субъекты были одни и те же, то и системы права были бы одинаковыми. Субъекты внутреннего права – физические, юридические лица, должностные лица, муниципальные образования, государство. Субъекты международного права: 1. Государства. 2. Народы и нации, борющиеся за независимость. 3. Международные организации. 4. Государствоподобные образования. Когда субъекты международного руководствуется нормами международного права – это субъект международного права. Когда своими – национального права.
4) Основное направление регулирования в национальном праве вертикальное – сверху вниз. В международном праве основное направление горизонтальное – государство договаривается с другими государствами, напрямую или в рамках международных организаций.
|
|
Международное право регулирует две большие группы отношений:
Первая группа – международные межгосударственные отношения. То есть там, где есть государства и с той стороны, и с другой стороны. Скажем, выдача преступника – одно государство договаривается с другим о выдаче преступником.
Второе, подгруппа первой большой группы – где государства и народы, борющиеся за независимость. Это межгосударственные отношения (Израиль и Палестина).
Вторая большая группа – это отношения не межгосударственные. Там, где государство только с одной стороны или государства вообще нет. Скажем, обращение в Европейский суд по правам человека. Международная организация здесь, государство и лицо, право которого нарушено. Или те же отношения по выдаче – преступник может жаловаться, что выдача была незаконной. Или поставка – одна организация поставила в другую, иностранную организацию товар. Здесь государств вообще нет.
Процедура заключения международного договора
Право заключать международные договоры (договорная правоспособность) — важнейший элемент международной правосубъектности, необходимый атрибут основных субъектов международного права, прежде всего государств. Каждое государство обладает правоспособностью заключать международные договоры. Правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами соответствующей организации.
Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, главные из которых — согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора. Они в свою очередь состоят из ряда подстадий, таких, как подписание, ратификация, утверждение, присоединение, и др. Не обязательно, чтобы каждый договор проходил все подстадии, но любой договор проходит стадию согласования текста и ту или иную форму, в которой выражается согласие государства или международной организации на обязательность договора. Особенности порядка и стадий заключения международных договоров определяются как содержанием договора, так и составом его участников. Например, международные организации не применяют ратификацию.
|
|
Государства заключают международные договоры в лице своих высших государственных органов, установленных в конституциях и других внутригосударственных нормативных актах. Международные организации заключают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставах или других нормативных актах этих организаций.
Присутствуют 2 основные стадии:
1. Выработка согласованного текста договора (Тункин - «согласование воль государств»).
Обычно, международные договоры проходят обсуждения по дипломатическим каналам перед заключением. Может быть учреждена специальная комиссия для ведения переговоров (состоит из представителей государств, получивших мандат на ведение переговоров или иные действия). Без предоставления разрешений может быть: Президент, Премьер-Министр, Министр Иностранных Дел: только они могут быть участниками без предоставления полномочий. Далее вырабатывается текст договора (до этого – это лишь проект) путём уступок, взаимного компромисса. Вот почему эта стадия ещё называется аутентификация: это т.н. черта, после которой уже нельзя изменять текст. Это закрепляется ещё в парафировании: это проставление инициалов уполномоченных лиц, оно постраничное (в особых случаях – постатейное). Парафирование запрещает дальнейшие изменения.
Вторая форма аутентификации – ad referendum. –: условное подписание, которое нуждается в утверждении (обычно – в правительственном утверждении).
Третья форма – подписание текста договора, который нуждается в ратификации (это голосование, принятие резолюции, приложением к которой является текст договора (это в отношении международных организаций)). Может быть принятие путём голосования:
· абсолютное большинство (больше 50%),
· квалифицированное большинство (2/3, 3/4...),
· на принципах консенсуса (отсутствие возражений, даже если есть воздержавшиеся),
· единогласное (все – ЗА, без воздержавшихся),
· «в пакете» - единогласность – в наиболее важных вопросах, а по остальным можно поступиться.
· окломация (эмоции),
· «ногами» (несогласные выходят).
2). выражение согласия на обязательность данного договора для данного государства.
Формы (подстадии):
¾ подписание,
¾ ратификация,
¾ присоединения,
¾ утверждение,
¾ обмен ратификационными грамотами,
¾ заключения.
1) Подписание – вступает в силу после подписи, если не предусмотрена ратификация. Если же она предусмотрена, то подписание – лишь аутентификация.
2) Ратификация – после неё государства должны будут воздержаться от действий, которые лишают договор объекта и цели.
Принцип альтерната: последовательность подписания (если слева подпись РФ, а справа Франции, то это Русский договор (т.е. на Русском языке)).
Если многосторонний договор, то государства располагаются в алфавитном порядке (может быть в первой строке подпись наиболее заинтересованного государства).
Ратификация – утверждение договора уполномоченным на то органом.
В РФ – через принятие ФЗ (в СССР – президиум ВС), утверждённого Советом Федерации (срок – 14 дней для обязательного рассмотрения, а не по принципу обычного ФЗ, если в 14 дней не рассмотрен, то автоматически на подпись Президенту).
Закон о международных договорах РФ (1995) – перечень договоров с обязательной ратификацией, с ненужной ратификацией.
Должны быть обязательно ратифицированы договоры:
- об основных правах/свободах,
- по вопросам, требующим внесения изменений в федеральное законодательство (силу выше законов, чем закон, имеют только ратифицированные договоры (в случае их коллизии)),
- о территориальном разграничении (например: вопрос о Курилах. Президент может заключить соответствующий договор лишь при условии его ратификации),
- об участии РФ в международных образованиях по которым передаются полномочия РФ.
- по вопросам обороноспособности и сокращения вооружений.
Ратификация имеет 2 стороны:
а) внутреннюю – принятие внутригосударственного акта о ратификации.
б) внешнюю – подписание Президентом ратификационной грамоты, и обмен ими между участниками.
4) Обмен ратификационными грамотами.
Если государство в чём-то несогласно – то оговорка: это официальное заявление государства, в котором оно отменяет или изменяет отдельные положения договора. Оговорка может быть только в письменной форме на любой подстадии выражения согласия на обязательность. Оговорки возможны только к многосторонним договорам.
Режим оговорок:
Если государство А сделало оговорку, то государство Б– возражение на нее, а В – молчит, то:
· между А и Б недействителен весь договор,
· между А и Б недействительна только это положение.
Оговорку можно снять в любое время, при чем согласие возражающих гос-в не требуется.
Оговорки недопустимы:
1. если это предусмотрено в самом договоре
2. оговорки м.б. лишь к статьям №….
3. оговорки м.б. ко всем, кроме …. статей»
4. оговорки недопустимы к объекту и цели договора.
5 .«Заключение» - окончательное выражение согласия в любой его форме. После заключения они регистрируются в Секретариате ООН(СТ.102 Устава ООН), т.е. это доведение договора до мировой общественности, а иначе –на него нельзя ссылаться.,
6. Присоединение.: государство не участвовало в разработке договора, он был создан еще до присоединения этого государства.