выполненной магистрантом ______ курса, __ заочной _ формы обучения, направление подготовки «Юриспруденция» на тему «Противодействие незаконной миграции: уголовно-правовой и криминологический аспекты»
Актуальность темы исследования. Проблемы незаконной миграции в современном мире являются одними из наиболее острых в ракурсе национальной безопасности, антитеррористической защищённости и экономической стабильности государств. В связи с несовершенством системы иммиграционного контроля (надзора) нет достоверных данных о масштабах незаконной миграции в Российской Федерации и об уровне правонарушительства как самих иностранных граждан, так и в отношении них, из-за высочайшего уровня латентности данного вида правонарушений. Незаконные мигранты, не имея четкого правового статуса, стремясь избежать контактов с правоохранительными органами, оказываются в положении маргиналов и становятся на путь совершения преступлений или сами становятся жертвами насилия и вымогательства.
На протяжении последних пяти лет удельный вес, как преступлений, совершённых иностранными гражданами, так и в отношении них существенно не меняется. В целом по России в настоящее время удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами, составляет около 2%, а удельный вес преступлений, совершённых в отношении иностранных граждан, около 0,6%. Стоит отметить, что при незначительном удельном весе преступлений, совершенных иностранными гражданами, практически все эти преступления активно освещаются СМИ, имеют широкий резонанс в обществе и непредсказуемые последствия в сфере общественного порядка и безопасности.
Статистические данные и судебная практика свидетельствуют о наличии проблемных вопросов в правоприменении статьи 322.1 УК РФ, эффективность которой крайне мала. При названных выше масштабах незаконной миграции в Российской Федерации количество обвинительных приговоров по данной категории уголовных дел исчисляется всего несколькими сотнями в масштабах страны. Предварительное расследование преступлений, предусмотренных данной статьёй, зачастую затягивается из-за определенных трудностей при толковании правовой нормы, квалификации преступления и доказывания.
В настоящее время законодательными органами Российской Федерации не уделяется должного внимания предупреждению и профилактике незаконной миграции. Перед МВД России и другими субъектами противодействия незаконной миграции не ставятся задачи по социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество как о мере профилактики миграционной преступности и виктимологической профилактики, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих незаконной миграции. Современные меры противодействия незаконной миграции носят реактивный характер, малоэффективны и приводят к увеличению расходной части федерального бюджета по содержанию незаконных мигрантов в специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, по их депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Цель исследования. Разработка на основе теоретического осмысления, комплексного анализа, научно обоснованных и социально обусловленных предложений, рекомендаций по совершенствованию уголовно-правовых мер противодействия незаконной миграции.
Задачи исследования. Исходя из цели, поставлены следующие задачи:
- на основе сравнительного историко-правового анализа выявить положительный опыт правового регулирования в сфере иммиграционного контроля;
- дать оценку уголовно-правовым мерам противодействия незаконной миграции и эффективности системы взаимодействия субъектов противодействия незаконной миграции, внести предложения по мерам их совершенствования;
- рассмотреть проблемные вопросы практики применения ст. 332.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация незаконной миграции»;
- раскрыть криминологическую характеристику миграционной преступности;
- проанализировать современное состояние профилактики незаконной миграции, виктимологической профилактики и предложить меры повышения их эффективности.
Объект исследования. О бщественные отношения, складывающиеся в процессе противодействия незаконной миграции на территории Российской Федерации.
Предмет исследования. Комплекс вопросов, связанных с уголовно-правовыми и криминологическими характеристиками незаконной миграции и её организации на территории Российской Федерации.
Теоретико-методологические основания и методы исследования. Теоретическую базу работы составили труды ученых по криминологии, уголовному и миграционному праву. Методологическую основу и методику исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания. Общенаучные методы познания: материалистической диалектики, логический метод, системный, метод анализа и синтеза; частные методы познания: метод сравнительного правоведения, историко-правовой метод, формально-логический метод, метод изучения судебной практики.
В качестве основополагающего метода исследования - диалектический метод познания, основанный на принципе комплексного междисциплинарного подхода.
Обзор и анализ источников. Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные нормативные акты, закладывающие основу правового режима в области миграции, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, судебная практика высших судебных органов государственной власти Российской Федерации, ведомственные акты, особое внимание уделено правовым актам ФМС России и МВД России, а также опыт регулирования противодействия незаконной миграции в зарубежном законодательстве. Эмпирическую базу исследования составили материалы практической деятельности МВД России, ФМС России, ГУ МВД России по Свердловской области, УФМС России по Свердловской области в области противодействия незаконной миграции, собственный опыт работы магистранта, статистические и информационно-аналитические сборники МВД России, Федеральной службы государственной статистики, а также отчеты, справки и другие данные ФМС России, УФМС России по Свердловской области и др. Выбор источников научного исследования обусловлен многогранностью предмета исследования, абсолютное большинство источников находится в открытом доступе, кроме неопубликованных справок и докладов упразднённой ФМС России. Основные методы работы с источниками: анализ письменных источников, грамматическое, системное, функциональное толкование норм права, анализ официальной оценки исследуемого правового явления, статистическое обобщение.
Научная новизна исследования. На современном этапе реформирования в области правоохранительной деятельности оно является одним из первых комплексных теоретико-прикладных исследований вопросов противодействия незаконной миграции.
Теоретическая и практическая значимость исследования. О пределяется актуальностью исследования, тем, что на фактологическом и нормативном материале осуществлено комплексное теоретико-практическое исследование уголовно-правового и криминологического аспектов противодействия незаконной миграции, практическая значимость состоит также в прикладном характере предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности уполномоченных органов по противодействию незаконной миграции.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы представлены в следующих научных публикациях автора:
Коваленко В.В. Вопросы государственной миграционной политики Российской Федерации в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 25 октября 2013 г.). Москва: Академия управления МВД России, 2014. – C. 146 -151.
Коваленко В.В. Вопросы правоприменения статьи 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции» // Актуальные проблемы права: материалы межвузовской научно-практической конференции 25 февраля 2015 г., г. Екатеринбург. - Челябинск: Цицеро, 2015. С. 58-63.
Коваленко В.В. К вопросу о предупреждении миграционной преступности и виктимности мигрантов // Виктимология. 2015. № 1(3). С. 24-28.
Мельников А.В., Коваленко В.В. Роль посланий Президента России Федеральному Собранию в области регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вестник Владимирского юридического института. 2014. №1(30). – С.107-111.
Также результаты исследования докладывались на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы права» (г. Екатеринбург, 25 февраля 2015 г.) и на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы предупреждения преступности: криминологический и виктимологический аспекты», прошедшей 20 апреля 2015 года на базе АНОО ВО «Уральский Финансово-Юридический институт» (г. Екатеринбург).
Выводы (заключение). В результате проведённого исследования сделаны следующие выводы:
1. Дано авторское определение понятию «противодействие незаконной миграции» - это комплекс административно-правовых и уголовно-правовых мер, принимаемых уполномоченными субъектами, по предупреждению незаконной миграции, выявлению и пресечению незаконной миграции и ликвидации или минимизации её последствий.
2. Государственная миграционная политика Российской Федерации нуждается в конкретизации целей и корректировке в соответствии с реальной миграционной обстановкой в стране, целесообразно в качестве приоритетной задачи рассматривать ужесточение миграционного контроля (надзора) с одновременным переходом на международные стандарты документирования и проведение интеграционных и адаптационных мероприятий субъектами противодействия незаконной миграции различных уровней.
3. В качестве новых субъектов противодействия незаконной миграции (в части профилактики незаконной миграции и миграционной преступности, виктимологической профилактики) определены национальные организации, общественные объединения, религиозные организации, диаспоры, национальные сообщества, учебные заведения, а также рассмотрена идея возложить полномочия координатора интеграции и адаптации мигрантов на отдельный орган исполнительной власти.
4. Необходимо расширение применяемых криминологических мер противодействия незаконной миграции путём создания единой системы миграционного контроля, интегральной базы данных с возможностями биометрической идентификации мигрантов; дифференциации мер по адаптации и интеграции иммигрантов в российское общество с ориентацией на категории мигрантов в зависимости от правового статуса.
5. Повышение эффективности правоприменения статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация незаконной миграции» возможно путём принятия Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснений по проблемным вопросам квалификации по делам об организации незаконной миграции и введения в практику привлечения в ходе предварительного расследования в качестве экспертов специалистов подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России.
6. Совершенствование организации противодействия незаконной миграции возможно с использованием комплексного подхода при одновременной реализации следующих направлений: совершенствование правового регулирования в сфере миграции, создание системы противодействия незаконной миграции с привлечением новых субъектов и уполномоченного координатора эффективности их взаимодействия.
Магистрант _________________________ / /
подпись
Научный руководитель _____________ //
подпись
«____» __________ 201__ год.