Замечания к Проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»
Пункт 2 Постановления стр. 1
2. Установить, что Положение не распространяется на объекты, находящиеся в границах охранной зоны, созданные (построенные) или разрешение на строительство (реконструкцию) которых получено в установленном законодательством Российской Федерации порядке до вступления в силу настоящего постановления.
Пункт 2 Постановления исключить, так как бесполезно вводить такие зоны, не наложив соответствующие ограничения на существующие в зонах объекты.
Пункт 2 Положения стр.2-3
2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
В пункте 2 Положения не раскрыто понятие «научное сооружение». Требуется раскрыть его дефиницию либо убрать из текста Положения.
Пункт 3 Положения стр.4
3. Охранные зоны обсерваторий устанавливаются в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, а также обеспечения обороны страны и безопасности государства, с учетом необходимости защиты темного неба от интенсивной световой засветки в районах развития наблюдательной астрономии, снижения уровня радиопомех, вибраций, турбулентных потоков, шумового и пылевого загрязнения окружающей среды, защиты от воздействия искусственных источников радиоизлучения, высокочастотных электромагнитных помех, создаваемых системами связи и другими антропогенными источниками, которые нарушают нормальную работу технических средств обсерваторий или вызывают ухудшение технических характеристик и параметров этих средств.
Пункт 3 Положения изложить в следующей формулировке:
3. Охранные зоны обсерваторий устанавливаются в целях обеспечения условий для проведения научных и иных исследований, для которых необходимо наличие охранной зоны, служащей для защиты темного неба от интенсивной световой засветки в районах развития наблюдательной астрономии, снижения уровня радиопомех, вибраций, турбулентных потоков, шумового и пылевого загрязнения окружающей среды, защиты от воздействия искусственных источников радиоизлучения, высокочастотных электромагнитных помех, создаваемых системами связи и другими антропогенными источниками, которые нарушают нормальную работу технических средств обсерваторий или вызывают ухудшение технических характеристик и параметров этих средств.
Исследования проводятся в целях развития научного потенциала Российской Федерации и обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Пункт 5 Положения стр.4
5. Подготовка проекта решения об установлении (изменении, прекращении) охранной зоны, оформляемого в виде приказа, осуществляется федеральным органом исполнительной власти по поручению его руководителя на основании заявления организации.
В заявлении организации об установлении (изменении, прекращении) охранной зоны должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктом 7 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пункт 5 Положения изложить в следующей формулировке:
5. Подготовка проекта решения об установлении (изменении, прекращении) охранной зоны, оформляемого в виде приказа, осуществляется федеральным органом исполнительной власти по поручению его руководителя на основании заявления организации.
Организация, для деятельности которой необходимо наличие охранной зоны, обязана подать заявление об установлении охранной зоны в течение 60 дней со дня вступления в силу данного Постановления либо, в случае создания новой организации, в течение 60 дней со дня образования юридического лица организации.
Текст заявления с приложениями публикуется на сайте федерального органа исполнительной власти, в ведомстве которого находится данная организация, для общественного обсуждения.
В проекте решения федерального органа исполнительной власти об установлении (изменении, прекращении) охранной зоны должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктом 7 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.
абзац Пункта 6 Положения стр.4
6. Обязательным приложением к проекту решения об установлении (изменении, прекращении) охранной зоны являются сведения о границах охранной зоны и пояснительная записка, представляемые организацией одновременно с заявлением об установлении (изменении, прекращении) охранной зоны.
1 абзац Пункта 6 Положения изложить в следующей формулировке:
6. Обязательным приложением к проекту решения об установлении (изменении, прекращении) охранной зоны являются сведения об утверждаемых этим решением границах охранной зоны, утверждаемый этим решением проект запретов и пояснительная записка, представляемые организацией одновременно с заявлением об установлении (изменении, прекращении) охранной зоны.
Пункт 6 Положения стр.5
Добавить в Пункт 6 Положения еще один абзац в следующей формулировке:
Текст проекта решения с приложениями (сведения об утверждаемых этим решением границах охранной зоны, утверждаемый этим решением проект запретов и пояснительная записка) публикуется на сайте соответствующего федерального органа исполнительной власти для организации общественного обсуждения.
Пункт 7 Положения стр.5
7. Федеральный орган исполнительной власти рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 60 дней со дня его регистрации и принимает решение об установлении (изменении, прекращении) охранной зоны либо об отказе в установлении (изменении, прекращении) охранной зоны и возврате представленных документов для доработки.
Добавить в Пункт 7 Положения перед последним абзацем двумя абзацами в следующей формулировке:
Решение об установлении охранной зоны федеральным органом исполнительной власти направляется в организацию не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения об установлении охранной зоны. В случае отказа в установлении охранной зоны излагается четкое обоснование отказа.
В случаях, описанных в абзацах 3 и 4 данного пункта, документы отправляются в организацию на доработку с указанием необходимых для исправления несоответствий. При повторной подаче документов после доработки федеральный орган исполнительной власти рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня его регистрации.
Пункт 8 Положения стр.6
8. Охранная зона устанавливается на период функционирования обсерватории и до прекращения наблюдений, осуществляемых техническими средствами обсерватории в пределах данной наблюдательной площадки. Решение о прекращении в установленном порядке деятельности обсерватории влечет за собой принятие федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении существования охранной зоны.
Пункт 8 Положения изложить в следующей формулировке:
8. Охранная зона устанавливается на время функционирования обсерватории. Прекращением деятельности обсерватории в рамках этого Положения считается одновременное выполнение трех условий: 1) фактическое прекращение наблюдений; 2) ликвидация организации; 3) демонтаж приборной базы организации. Прекращение деятельности обсерватории влечет за собой принятие федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении существования охранной зоны.
Пункт 10 Положения стр.6
10. Сведения о местоположении границ охранной зоны подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Охранная зона и ограничения использования земельных участков в границах охранной зоны считаются установленными со дня внесения сведений об охранной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Пункт 10 Положения изложить в следующей формулировке:
10. Сведения о местоположении границ охранной зоны подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Охранная зона и ограничения использования земельных участков в границах охранной зоны считаются установленными со дня принятия решения федеральным органом исполнительной власти об установлении (изменении, прекращении) охранной зоны.
Пункт 11 Положения стр.6
11. Границы охранных зон обсерваторий начинаются от внешних границ места расположения приборов и оборудования, посредством которых осуществляются наблюдения (измерения, регистрация) и устанавливаются в радиусе не более:
35 километров для астрономических обсерваторий;
20 километров для радиоастрономических и магнитных обсерваторий;
15 километров для научных сооружений;
10 километров для геофизических обсерваторий.
Пункт 11 Положения изложить в следующей формулировке:
11. Границы охранных зон обсерваторий начинаются от внешних границ земельного участка, на котором расположено оборудование, посредством которого осуществляются наблюдения (измерения, регистрация).
Внутри каждая устанавливаемая охранная зона подразделяется на два типа: внутренняя охранная зона строгих ограничений хозяйственной деятельности и внешняя охранная зона практических ограничений хозяйственной деятельности (большего радиуса). Охранная зона строгих ограничений не может быть менее 3 километров.
Границы охранных зон обсерваторий устанавливаются в радиусе не менее 3 километров и не более:
35 километров для астрономических обсерваторий;
20 километров для радиоастрономических и магнитных обсерваторий;
15 километров для научных сооружений;
10 километров для геофизических обсерваторий.
Пункт 12.2 Положения стр.7
12.2. уличное и дворовое освещение светильниками без защитных колпаков, полностью исключающих распространение выше уровня горизонта света, в результате которого создается избыточная яркость фона ночного неба, препятствующая развитию наблюдательной астрономии;
Пункт 12.2 Положения дает нетехническое определение, поэтому его следует изложить в следующей формулировке:
12.2. уличное и дворовое освещение широкополосными (с излучением более трёх полос с суммарной шириной полос излучения более 50 нм) светильниками без защитных колпаков, с полной диаграммой направленности более 120 градусов, с центром диаграммы, не направленным в надир, и полной горизонтальной освещенностью на уровне земли более 2 люкс; при этом в охранных зонах строгих ограничений хозяйственной деятельности уличное освещение полностью запрещено, за исключением освещения пешеходных переходов, тротуаров и подъездов домов полной горизонтальной освещенностью на уровне земли менее 2 люкс;
Пункт 12.5 Положения стр.7
12.5. строительство сельскохозяйственных, промышленных и иных гражданских и военных объектов, использующих в своей деятельности интенсивное ночное освещение, суммарный световой поток которых превышает 250 кЛм, а также оснащение существующих объектов такими источниками;
Пункт 12.5 Положения изложить в следующей формулировке:
12.5. строительство сельскохозяйственных, промышленных и иных гражданских и военных объектов, использующих в своей деятельности интенсивное ночное освещение, суммарный световой поток которых превышает 250 кЛм, а также оснащение существующих объектов такими источниками; суммарный поток от многоквартирных жилых домов не должен превышать 10 кЛм; суммарный поток от индивидуальных жилых домов не должен превышать 1 кЛм;
Пункт 12.6 Положения стр.7
12.6. повышенный уровень промышленных шумов, связанный с интенсивной урбанизацией окрестностей обсерваторий;
Пункт 12.6 Положения изложить в следующей формулировке:
12.6. повышенный уровень промышленных шумов, связанный с интенсивной урбанизацией окрестностей обсерваторий (проезд по зоне большегрузного транспорта, подпадающего под действие системы «Платон»; ведение строительных работ в ночное время; размещение тяжелого станочного парка и складирование контейнеров; движение грузовых поездов; работа карьерной и экскавационной техники); в охранной зоне строгих ограничений хозяйственной деятельности полностью запрещается прокладка железных дорог, метрополитенов, трамвайных линий и автомобильных дорог категории I и II.
Пункт 12.8 Положения стр.8
12.8. предоставление земельных участков под застройку и устройство временных и постоянных построек, за исключением объектов, обеспечивающих функционирование обсерваторий;
Пункт 12.8Положения изложить в следующей формулировке:
12.8. предоставление земельных участков под застройку и устройство временных и постоянных построек, за исключением объектов, обеспечивающих функционирование обсерваторий; в охранной зоне строгих ограничений хозяйственной деятельности полностью запрещено строительство, кроме объектов, необходимых для функционирования обсерватории.
Пункт 12.10 Положения стр.8
12.10. установку базовых станций сотовой связи;
Пункт 12.10 Положения изложить в следующей формулировке:
12.10. установку базовых станций сотовой связи в охранной зоне строгих ограничений хозяйственной деятельности; для радиоастрономических обсерваторий – в охранной зоне целиком.
Пункт 15 Положения стр.9
Требуется корректировка статьи 57.1 Земельного кодекса РФ в части исключения из неё зон, устанавливаемых органами государственной власти и местного самоуправления в целях защиты общественных благ. Без такого исключения любой собственник земли в охранной зоне может претендовать на возмещение упущенной выгоды в связи с созданием зоны, что делает финансовые затраты на создание таких зон нереалистично большими.