Действие уголовного закона в пространстве предполагает раскрытие и уяснение положений, изложенных в ст. 11 УК РФ, построенной на принципе гражданства и других принципах, и ст. 13 УК РФ, построенной на международном принципе о выдаче преступников.
Итак, рассмотрим сначала ст. 11 УК РФ, которая в своих четырех частях содержит правила о действии уголовного закона в отношении Российского государства.
Основополагающим является территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве. Ст. 11 УК РФ закрепляет этот принцип действия уголовного закона. Общее правило, принятое в развитых государствах, означает, что применяется уголовный закон места совершения преступления. Поэтому на всей территории РФ в отношении всех лиц, совершивших преступление, применяется уголовный закон РФ.
Территория РФ признается суша в пределах государственных границ, территориальные морские воды – в пределах 12-мильной зоны, исчисляемой от линии наибольшего отлива, а также воздушный столб в пределах государственных границ и территориальных вод.
Действие УК РФ распространяется также на преступления. Совершение на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ (ст. 253).
Следует иметь в виду, что ширина территориальных вод и экономической зоны устанавливается национальным законодательством. Например: Великобритания традиционно придерживается 3-мильной ширины территориальных вод.
Сущность принципа территориальности, выраженная в ст. 11 УК РФ состоит в том, что все лица, совершившие преступления на территории РФ, независимо о того, являются ли они российскими гражданами, иностранными гражданами или лицами без гражданства, несут уголовную ответственность по УК РФ.
Так как сказано, что государственной границей является линия, определяющая пределы сухопутной и водной территории РФ. Вертикальная поверхность, проходящая по этой линии, является границей воздушного пространства и недр РФ.
Понятие «воздушное пространство» включает все воздушное пространство над сухопутной и водной территорией РФ, в том числе и над территориальными водами.
Недра – это пространство под поверхностью сухопутной и водной территории, очерченной государственной границей РФ. Каких-либо ограничений глубины недр, являющихся РФ, не существует.
Континентальный шельф – это поверхность и недра дна за территориальными водами до глубины 200 м. и глубже. Пока глубина накрывающих морское дно вод позволяет разработку естественных богатств этих районов. Сюда же относиться исключительна экономическая зона РФ, но лишь на преступления связанные с суверенными правами государства в пределах экономической зоны (незаконное создание в экономической зоне РФ зон безопасности; исследование, разведка, разработка естественных богатств исключительной экономической зоны, проводимые без соответствующего разрешения). Также под территорией РФ понимается и считается гражданское судно РФ. Любое лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту РФ, находящимся в открытом море или воздушном пространстве, подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, поскольку водное или воздушное судно несет флаг РФ В случае нахождения гражданского водного или воздушного судна РФ в территориальных водах или воздушном пространстве другого государства на них распространяется юрисдикция этого государства.
Военный корабль или иное военное воздушное судно под флагом РФ считается территорией РФ, где бы оно не находилось, поэтому лица, совершившие преступление на военном корабле в период его нахождения в иностранном порту, подлежит ответственности по УК РФ. Из содержания и смысла ст. 30 УК РФ следует, что преступление считается совершенным на территории РФ, если приготовление или покушение осуществляется за границей, а оконченное преступление совершено или преступный результат настал на территории РФ. В соответствии с положениями ст. 33, 34, 35, 36 УК РФ преступление считается совершенным на территории Российской Федерации, если организаторская деятельность, подстрекательство, пособничество осуществлялись за границей, а исполнитель действовал на территории Российской Федерации или наоборот, соучастие имело место в Российской Федерации, а исполнитель преступления – за границей.
В ч. 4 ст. 11 УК РФ указывается, что вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается дипломатическим путем. В этом случае территориальности имеет исключение Это экстерриториальность, т.е. внеземельность. Иногда это исключение называют дипломатическим, или правовым иммунитетом. Лиц, пользующихся иммунитетом, нельзя без их согласия или согласия правительства страны, которую они представляют, привлечь к уголовной ответственности, подвергнуть задержанию, обыску, допросу и другим следственным действиям.
Согласно Положении. О дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Российской Федерации личной неприкосновенности и иммунитетом от уголовной юрисдикции пользуются: глава дипломатического представительства (посол, посланник, поверенный в делах), советник, торговые представители и их заместители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе и секретари-архивариусы, а также члены их семей, не являющихся гражданами России и проживающие совместно с ними.
Ограниченным иммунитетом от уголовной юрисдикции Российской Федерации на началах взаимности пользуются консульские должностные лица, сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств, а также представители и должностные лица международных организаций, члены парламентских и правительственных делегаций. Круг лиц, пользующихся правом экстерриториальности, может быть расширен или сужен по договоренности заинтересованных сторон.
Иммунитет распространяется и на территории посольств и дипломатических представительств, а также на основании международных договоров, на месте расположения иностранных войск соединений на территории другого государства.
Иммунитет территории означает, что без разрешения руководителей дипломатических представительств нельзя входить на территорию посольств для выполнения следственных действий – осмотра, обыска, задержания и ареста подозреваемых, поэтому в международной практике много случаев предоставления убежища в помещении посольства лицам, преследуемым правоохранительными органами государства, в котором аккредитовано представительство.
Правовой иммунитет не означает безнаказанности или свободы совершать преступления. Лица, пользующиеся правовым иммунитетом, обязаны соблюдать законы страны пребывания, и могут нести ответственность за совершение уголовного преступления или в своей стране, или, в случае согласия своего правительства, в стране пребывания. Как правила, лица, пользующиеся правовым иммунитетом, в случае нарушения законов РФ, например: совершение шпионажа, объявляются персоной «нон грата» и водворяются за пределы России.
Теперь перейдем к рассмотрению ст. 12 УК РФ, в которой территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве дополняется принципом гражданства. Это принцип выражен в ч. 1 ст. 12 УК РФ и заключается в том, что как граждане Российской Федерации, так и постоянно, проживающие в России лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации, подлежат ответственности по УК РФ.
В УК РФ это принцип так же предусматривается (ст. 2 – 5). Однако в ней содержалось указание на то, что если лица за совершения преступления понесли наказание за границей, суд может соответственно назначенное им наказание или полностью освободить виновного от отбывания наказания. Это положение основывалось на тезисе, что приговор иностранного суда для советских судов не является обязательным, он может учитываться, а может и не учитываться. Поэтому советские граждане, совершившие преступление за границей и даже отбывшие там наказание, могут повторно привлекаться к уголовной ответственности по советским законам.
В настоящее время закон регламентирует принципиально иное решение вопроса. Ст. 50 Конституции РФ устанавливает, что «никто не может быть повторно осужден за одно и тоже преступление». Это же положение зафиксировано и в ч. 2 ст. 12 УК РФ. Поэтому УК РФ допускает возможность привлечения к уголовной ответственности осуждение за преступления совершенные за границей. Граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих в РФ, только в случаях, если они не были осуждены в иностранном государстве и если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено.
В этих положениях находят выражение идеи международно-правового сотрудничества в борьбе с преступностью, уважения законодательства других суверенных государств.
Если лицо совершило деяние, которое в стране не признается преступлением, но считается таковым в России, привлечение его к ответственности было бы неоправданным.
Следует иметь в виду, что большая часть обще - уголовных преступлений (посягательства на личность или собственность, контрабанда, наркобизнес, фальшивомонетчество и др.) предусмотрены уголовным законодательством всех государств.
В международной практике ситуация, когда совершенное в иностранном государстве деяние не считается преступлением, но запрещено в стране, представитель которой его совершил, возникает, например, в связи с совершением аборта, который рассматривается, как преступление в ряде стран.
Если же Российский гражданин совершил за границей преступление и не был там осужден, он по прибытию в Россию может быть осужден и привлечен к уголовной ответственности.
Назначенное ему наказание не должно превышать верхнего предела санкции, предусмотренной за данное преступление законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление.
Таким образом, российский суд должен учитывать иностранное уголовное законодательство.
Принципы справедливости и гуманизма в данном случае, находят отражение в том, что нельзя наказывать строже, мог бы быть наказан виновный по закону места совершения преступления.
Особый порядок ответственности предусматривается в отношении военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся в иностранном государстве.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 12 УК РФ военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ за преступления совершенное на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Как правило, международными договорами устанавливается следующий порядок:
- за преступление должностные лица и против порядка несения воинской службы военнослужащие, находящиеся за границей несут ответственность по законодательству своей страны;
- за преступления, совершенные вне территории расположения воинской части и носящий обще – уголовный характер (убийство, изнасилование, грабеж, торговля наркотиками и т.д.) военнослужащие несут ответственность по законодательству страны пребывания.
Комментарий к УК РФ. Общая часть / Под ред. проф.Ю.И. Скуратова и проф.В.М. Лебедева. М., 1996. С. 9
Положение данной ч.2 ст.12 УК РФ сформулированы, по существу на основе так называемого оккупационного принципа действия уголовного закона в пространстве, являющегося фактически изъятием из территориального принципа и проявляющегося в применении к преступлениям, совершенным на оккупированной территории, законов государств, совершившего оккупацию.
Применение оккупационного принципа, обычно происходит на основе договора с государством, на территорию которого введены войска во время войны или при других обстоятельствах после войны.
Например, оккупационный принцип, применявшийся после Второй мировой войны в отношении американских военнослужащих, находящихся в Японии, означал, что они неподсудны японским судам и не отвечают по японским законам за многие преступления, совершенные на территории Японии.
В ч.3 ст.12 УК РФ впервые в уголовном законодательстве России закреплен реальный принцип действия уголовного закона в пространстве. Он заключается в возможности привлечения любого лица, в том числе иностранца и лица без гражданства, к ответственности по УК РФ за преступление совершенное за границей, если оно направлено против интересов России, а так же в случаях, предусмотренных международным договором РФ.
Под интересами России следует принцип, Россия, как и ряд зарубежных государств, наиболее полно защищает свои интересы своих граждан.
Универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве, который так же именуется космополитическим, исходит из необходимости борьбы с международными преступлениями и заключается в том, что каждое государство имеет право применить свой уголовный закон к иностранным гражданам, совершившим за пределами его страны преступления, предусмотренные международными соглашениями.
Глава 2 Выдача лиц, совершивших преступление
В практике международных отношений, связанных борьбой с преступностью, серьезное значение имеет проблема выдачи преступников государству, на территории другого государства. Вообще проблема выдачи преступников не имеет отношения к вопросам действия уголовного закона во времени или в пространстве.
Положения ст. 13 УК РФ относят к действию уголовного закона в пространстве и квалифицируют как международный принцип о выдаче преступников.
В соответствии с этим принципом лица, совершившие преступление, могут быть выданы государству, на территории которого они совершили преступление или против которого оно было направлено, либо гражданами которого они являются. Вопрос о выдаче преступников регулируется двусторонними договорами, например договором о взаимной правовой помощи.
Принципиальные положения о выдаче преступников содержатся в Конституции РФ. Так, в ст. 61 говорится: «Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству». Эта позиция закреплена и в УК РФ.
В современном международном праве утвердилась позиция, согласно которой убежище может предоставляться только лицам, преследуемым в другом государстве по политическим или религиозным причинам и мотивам.
Лица, совершившие не политические, а обще - уголовные преступления, не могут пользоваться правом убежища. Но единого понятия политического преступления в международной практике выработать не удалось.
В связи с этим, практически вопрос о выдаче лица или представлении ему убежища решается исходя из политических оценок и правовых установлений государства, на территории, которой они находятся.
Нужно отметить, что аналогичное решение содержится в законодательстве многих развитых государств.
Исключением из правил о выдаче преступников является право политического убежища, гарантированного в нашей стране Конституцией (ст. 63).
Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 г. утверждено «Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ, которое вступило в силу с 1 августа 1995 г. Политическое убежище в РФ предоставляется Указом Президента РФ (ст. 3 Положения).
Уголовный кодекс РФ в ст. 13 устанавливает возможности выдачи находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства совершивших преступление в иностранном государстве в соответствии с международным договором РФ.
В соответствии со сложившейся международной практикой требование о выдаче преступника государство предъявляет в следующих случаях, когда:
- преступление совершено на его территории;
- преступник является гражданином этого государства;
- преступление было направлено против этого государства и причинило ему вред.
В случаях, когда преступник совершил преступление на территории нескольких государств, вопрос о выдаче решается дипломатическим путем на основе международных договоров и норм международного права. При этом независимо от того, в каком государстве был привлечен к ответственности преступник, он должен отвечать за все преступления совершенные им в разных странах. Выдача преступника предполагает обычно соблюдение двух условий:
- преступление, за совершенное которого предъявлено требование о выдаче, признается преступлением и по законам страны, в которой находится преступник;
- если по законам страны, требующий выдачи за преступление, предусмотрена смертная казнь, а в государстве, где находится лицо, совершившее это преступление, смертная казнь отменена, то условием выдачи обычно служит гарантия предоставления властями государства требующего выдачи, о том, что смертная казнь к выданному преступнику применена, не будет.
К примеру, такие гарантии выдавались в практике международных отношений латиноамериканских государств по поводу выдачи лиц, обвиняемых в государственной измене, насильственном захвате власть, мятеже, поскольку ряд этих стран отменил смертную казнь, а другие ее сохранили и по сегодняшний день. Выдача преступника может преследовать цель и применение к нему наказания. В этом случае основанием для решения вопроса служит вынесенный и вступивший в силу приговор суда. Возможно также выдача преступника, осужденного в одном государстве, гражданином которого он является, для отбывания наказания.
Во всех случаях выдача преступника является суверенным правом государства. Однако в случае отказа в выдаче преступника государство обязано осуществлять уголовное преследование в соответствии с собственным законодательством за преступления, совершенные на территории иностранного государства.
Заключение
Итак, в конце хотелось бы сделать вывод обо всем выше сказанном.
На мой взгляд, был сделан крупный шаг в поведении судебной реформы, совершенствовании системы защиты прав и свобод личности, демократизации (в отличие от прошлого) отечественного законодательства. Также существуют такие понятия, как криминализация и декриминализация, без которых нынешнему законодательству не обойтись.
Отечественное законодательство вызвано к жизни с происходящими в современной России коренными, экономическими, политическими и социальными преобразованиями. Кодекс призван максимально содействовать становлению нового общества, утверждения в нем законности, правопорядка основополагающих принципов международного права, касающихся свободы и безопасности человека.
Устаревшее законодательство не могло эффективно работать на происходящие в России общественные перемены. Не в состоянии оно было обеспечить и переходный период страны к рыночным отношениям, т.к. основывалось на принципах жесткого централизованного планирования в экономике. Прежнее законодательство во многом было несовместимо и с концепцией демократического правового государства. Многие положения ранее действовавшего законодательства уже не отвечали ни экономическим, ни политическим, ни социальным потребностям современного российского общества, ни тем более международным нормам о правах человека.
Произошло принципиальное изменение в расстановке ценностно-нормативных приоритетов в сфере борьбы с преступностью. В Кодексе также признано, что человек в цивилизованном мире является высшей социальной ценностью. Новое уголовное законодательство последовательно проводит принципы демократизации и гуманизации. К ним, в соответствии со ст.3 – 7 УК РФ, относятся принципы законности, равенства граждан перед законом, вины, справедливости, ответственности и гуманизма. Новый Кодекс закрепляет приоритет международного договора, касающегося вопросов уголовной ответственности перед внутригосударственным правом, а также воспроизводит в конкретных нормах положения международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.
Таким образом, хотя принятие нового Уголовного Кодекса РФ и положило начало реформе уголовного законодательства, для реального осуществления ее требуется решить еще немало проблем, с которого уже столкнулись правоохранительные органы России.
Будем надеяться, что с начала третьего тысячелетия правоохранительные органы будут справляться со всеми новыми проблемами четко и профессионально, с точной квалификацией преступлений.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Конституция вступила в силу со дня ее официального опубликования. Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г.
2. Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Текст Пакта опубликован в «Библиотечке Российской газеты», выпуск № 22-23, 1999 г.
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63 – ФЗ. Текст Кодекса опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., № 25,ст. 2954, «Российской газете» от 18 (ст.ст.1 -96), 19(ст.ст. 97 – 200), 20(ст.ст. 201 – 265), 25(ст.ст. 266 – 360) июня 1996г.
4. Федеральный закон от13 июня 1996 г. № 64 – ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации». Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., № 25, ст. 2955, «Российской газете» от 18 июня 1996 г.
5. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395 – I (в ред. Федерального закона от 03.03.95 № 27 – ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
6. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. № 187 – ФЗ // собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст.4694.
7. Закон РФ «О государственной границе» от 1 апреля 1993 г. № 4730 - I (с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 10.08.94.
№ 23-ФЗ; от 29.11.96. № 148-ФЗ; от 31.07.98. № 153-ФЗ; от 31.05.99.
№ 105-ФЗ) // Ведомости Съезда Народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. № 17, Ст. 594; Собрание законодательства РФ. 1998.№ 31. Ст. 3831; 1999. № 23. Ст.2808
8. Федеральный закон РФ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17декабря 1998 г. № 191 – ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.
9. Федеральный закон «О гражданстве» от 31.05.2002. № 62 – ФЗ.
10. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям». Текст постановления опубликован в Сборнике постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924 – 1977, часть 2.-М, «Известия», 1978.
11. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960.
12. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под общей редакцией С.И.Никулина. – М.: Издательство «Менеджер» совместно с издательством «Юрайт», 2001. С. 1184
13. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.И.).
14. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.).
15. Лесниевски -Костарева Т.А. «Уголовное право. Словарь – справочник». М.; Инфра-М, норма, 2000.С.432
16. А.И.Рарога «Уголовное право России» М. 2006.