Первое очевидное различие – прямой запрет посреднической деятельности по усыновлению детей, то есть любой деятельности других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей. Обязанность по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, полностью возложена на органы опеки и попечительства и органы исполнительной власти. Органы опеки и попечительства через свой официальный сайт информируют граждан о возможности усыновления и ведет прием граждан, желающих усыновить ребенка.
Если лицо желает усыновить ребенка, оно подает заявление в орган опеки и попечительства, к которому должны быть приложены следующие документы:
1) краткая автобиография;
2) документы, подтверждающие размер дохода;
3) документы, подтверждающие наличие жилого помещения для проживания;
4) документы, подтверждающие отсутствие судимости и уголовного преследования по ряду преступлений;
5) медицинское заключение медицинской организации о состоянии здоровья лица;
6) копия свидетельства о браке (если состоят в браке);
7) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего усыновить ребенка.
Перечисленные документы действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 6 месяцев.
Важное отличие заключается в том, что СК РФ заранее исключает из круга усыновителей ряд лиц, в то время как UAA полностью оставляет решение вопроса о том, может ли лицо быть усыновителем, на усмотрение суда.
1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка;
7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица;
8) лиц, не имеющих постоянного места жительства;
9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;
10) лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья;
11) лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9 настоящего пункта;
12) лиц, не прошедших подготовки;
13) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.
Установлена минимальная разница в возрасте между усыновителем и ребенком – 16 лет. Усыновители должны пройти психолого-педагогическую и правовую подготовку, которую организуют органы опеки и попечительства.
После подачи заявления, орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня получения всех вышеперечисленных документов производит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, оценивая как жилищно-бытовые условия, так и социальную среду, которая существует в семье, способность лица воспитывать ребенка и т.д. На основании обследования составляется акт.
Затем в течение 10 дней принимает решение о возможности гражданина быть усыновителем. Соответствующее заключение выдается гражданину, оно действительно в течение двух лет со дня выдачи. Если гражданину выдается заключение о невозможности быть усыновителем, оно может быть обжаловано в суде.
После получения заключения, гражданин имеет право подать заявление о постановке его на учет в качестве кандидата в усыновители.
После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).
Кандидаты в усыновители имеют право:
получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;
обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Кандидаты в усыновители обязаны лично:
познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;
ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;
подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Еще одно очевидное различие – в США потенциальному усыновителю предоставляется гораздо более широкий перечень информации о ребенке, который строго регламентирован. В России действует также ФЗ «О государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей». Информацию в этот банк обязаны предоставлять органы опеки и попечительства. Гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в семью и признанный в установленном порядке кандидатом в усыновители, вправе с письменным заявлением обратиться к региональному оператору банка данных для получения сведений. В течение 10 дней оператор рассматривает заявление и предоставляет либо мотивированно отказывает в предоставлении информации о ребенке. При этом в анкету ребенка входят следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей;
2) приметы ребенка, оставшегося без попечения родителей (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);
3) состояние здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, его физическое и умственное развитие;
4) особенности характера ребенка, оставшегося без попечения родителей (общительный, замкнутый и другие особенности);
5) этническое происхождение ребенка, оставшегося без попечения родителей;
6) причины отсутствия родительского попечения над ребенком;
7) фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка, оставшегося без попечения родителей;
8) фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестер ребенка, оставшегося без попечения родителей;
9) фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи;
10) возможные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;
11) информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
12) фотография ребенка.
Очевидно, что в США перечень сведений гораздо шире, и он урегулирован более детально.
При этом, если в США для усыновления ребенка усыновитель должен нести заботу о нем (physicalcustody) в течение 90 дней, то в нашем законодательстве просто установлена обязанность усыновителя познакомиться с ребенком и «установить с ним контакт».
Следующий этап – это подача усыновителем заявления в суд. Орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представляет в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.
По общему правилу, для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. Согласие выражается в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. В США согласие подписывается в присутствии судьи. Более того, СК РФ допускает отзыв согласия на усыновление в любое время до вынесения судом решения об усыновлении – создает неопределенность для усыновителей. В США такое согласие не может быть отозвано, за исключением случаев, когда усыновление происходит сразу после рождения ребенка (в течение 8 дней согласие может быть отозвано).
Родители ребенка также могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом. Согласие не требуется, если родители утратили родительские права в отношении ребенка, а также если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей).
Для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме приемных родителей.
Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, медицинских организациях, организациях социального обслуживания и аналогичных организациях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных организаций.
Для усыновления также требуется согласие ребенка, если он достиг 10 лет. Возраст ниже, чем в США – там 12 лет.
В случае, если на усыновление одного и того же ребенка претендуют несколько кандидатов, то приоритет отдается родственникам ребенка.
Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.
Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.
Российское законодательство предусматривает процедуру контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, которая проводится в установленные сроки:
первое контрольное обследование - в первый год после усыновления по истечении 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 7-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;
второе контрольное обследование - по истечении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;
третье контрольное обследование - по истечении 23 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 25-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;
четвертое контрольное обследование - по истечении 35 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 37-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
По результатам контрольного обследования специалист по охране детства органа опеки и попечительства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.