МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ Н.В. ПАРАХИНА»
ИНЖЕНЕРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ
Кафедра Эксплуатация, экспертиза и управление недвижимостью
Допущена к защите
___ __________ 20__ г.
______________________
/подпись/
Филяков Сергей Михайлович
Развитие системы стратегического планирования и управления предприятиями строительной отрасли
(на примере ООО «Орловское строительное управление-2»)
Выпускная квалификационная работа
Направление подготовки 08.04.01 –«Строительство» (уровень магистратуры)
Направленность: Организация строительства и управление недвижимостью
_____________________
(подпись обучающегося)
научный руководитель к.э. н..,
Куканова Н. В.
__________________
(подпись научного руководителя)
Орел 2017
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Теоретические аспекты стратегического планирования и управления на предприятиях строительного комплекса
1.1. Система планирования и организации производства на предприятиях строительной отрасли
1.2 Основные направления развития стратегического планирования и управления на предприятиях строительной отрасли.
1.3. Механизм развития и структурирования системы планирования на предприятиях строительной отрасли.
2. Методологические аспекты развития стратегического планирования и управления в ООО "ОСУ-2".
2.1. Содержание плановой деятельности на всех уровнях управления предприятий строительного комплекса.
2.2. Состояние строительной отрасли в Орловской области.
2.3. Общая характеристика ООО «ОСУ-2»
3. Совершенствование системы стратегического планирования и управления ООО "ОСУ-2".
3.1 Формирование организационной структуры управления повышением строительного производства.
3.2 Разработка механизма развития строительного производства предприятия
Заключение
Введение
Строительство - одна из важнейших отраслей материального производства. Своей деятельностью строительство создает социальные и производственные объекты, необходимые для жизнеобеспечения людей: жилье, объекты социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры.
Строительный комплекс России представляет совокупность подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, механизации, транспорта, проектных и научно-исследовательских институтов, лизинговых фирм, учебных заведений и других предприятий и организаций, имеющих разные формы собственности.
С переходом на новые экономические отношения строительный комплекс претерпел значительные организационно-экономические изменения. Распались устоявшиеся, управляемые из единого центра связи, ушли в прошлое директивные плановые показатели. Строительный комплекс постепенно преобразовывается в инвестиционно- строительный комплекс, который в рыночных критериях решает как традиционные, так и принципиально новые задачи.
В регионах также произошли значительные изменения по усилению централизованного регулирования строительства. В функции органов власти по управлению строительством входит контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и архитектуре, градостроительных норм и правил; формирование цен на строительную продукцию, проведение экспертизы инвестиционных проектов, выполнение функций заказчика по строительству и ремонту объектов, финансируемых из средств федерального и регионального бюджетов; организация и поведение подрядных торгов на строительство объектов, финансируемых за счет бюджетных средств; участие в развитии системы кредитования жилищного строительства; внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам; упрощение процедур согласования и государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, а также установление прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства.
В настоящее время наступил период перемен в развитии жилищной сферы России, который характеризуется как позитивными тенденциями, так и неэффективными решениями в области развития почти всех институтов жилищной сферы, начиная от строительных и заканчивая финансовыми и социально распределительными. При этом актуальность проблемы жилья возрастает: во-первых, жилья катастрофически не хватает, во-вторых, растет количество желающих улучшить свои жилищные условия, которые не могут себе этого позволить из-за отсутствия средств для покупки.
Попытки государства в начале реформирования экономики уйти от финансирования жилищного сектора привели к снижению темпов ввода жилья, углублению негативных тенденций в развитии жилищной сферы. В настоящее время государство предпринимает достаточно энергичные усилия для корректировки жилищной политики, принимая решения, направленные на улучшение жилищного обеспечения граждан. К ним можно отнести привлечение государственных средств в жилищную сферу, реализацию национальных проектов, создание условий для активизации бизнеса в этой сфере, использование системы ипотечного кредитования.
Активизировалось участие регионов в решении жилищной проблемы и развитии рынка жилья. Основной стратегией организаций частного сектора, работающих в Центральных областях Российской Федерации становится концепция развития партнерства с органами власти с целью выполнения различных взаимосвязанных проектов по развитию регионов (городов) и территорий (реконструкция жилых массивов и застройка по новым технологиям, развитие малых городов, жилье для молодых специалистов градообразующих предприятий).
Рыночные условия хозяйствования и внедрение новых технологий в строительстве обуславливает необходимость изменений в организации, управлении и планировании. В последнее время возникают новые концепции по организации и управлению производством, связанные с использованием реинжиниринга при интеграции процессов производства и обращения и при одновременном сокращении занятости в сфере производства. Кроме того, указанная тенденция предполагает сокращение занятости за счет повышения квалификации работников, одновременно с отходом от их узкой специализации. При этом основным элементом новой системы управления должна стать поточная организация строительства, представленная логистическими бизнес- процессами, связанными с материально-техническим снабжением, строительством, сбытом готовой продукции и оказанием послепродажных услуг.
Цель исследования ВКР заключается в теоретическом обосновании и разработке направлений развития системы стратегического планирования и управления в компаниях строительной отрасли на примере ООО «ОСУ-2».
Для реализации этой цели необходимо решение следующих основных задач:
1. анализ тенденций развития стратегического управления и планирования в строительном комплексе в современных условиях неопределенности.
2. анализ состояния системы планирования на примере строительных предприятий малого и среднего бизнеса (ООО «ОСУ-2»).
3. разработка механизма управления производством, финансами, бизнес-процессами на предприятиях строительного комплекса с целью устойчивого функционирования и развития на рынке данной отрасли.
4. Разработка механизма развития строительного производства в ООО «ОСУ-2».
Объектом исследования являются строительные предприятия малого и среднего бизнеса частного сектора отрасли Российской Федерации (частные застройщики- девелоперы), функционирующие на региональном уровне.
Предметом исследования являются модели, проекты и стратегии развития управления, планирования и контроля на строительных предприятиях в ходе их усовершенствования и развития в условиях реформирования отрасли.
Теоретической и методологической базой исследования являются системный подход к анализу экономических явлений и процессов, теория рыночной экономики, методы экономического анализа и управления на строительных предприятиях, стратегическое управление и планирование в строительстве, прогнозирование в бизнесе, моделирование архитектуры предприятий, научные положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых по теории стратегического менеджмента и планирования.
Информационной базой исследования являются данные Росстата, Минрегионразвития, законодательные и нормативно-правовые акты Правительства РФ, Федеральные законы, а также отчетные данные о результатах деятельности ООО «Орловское строительное управление-2».
Научно-практическая значимость исследования состоит в обосновании программ и методик стратегического управления и планирования в строительных организациях с учетом особенностей регионального риска.
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫстратегического планирования и управления на предприятиях строительного комплекса
1.1. Система планирования и организации производства на предприятиях строительной отрасли
Строительное производство - взаимосвязанный комплекс строительных и монтажных работ и процессов, обеспечивающий расширенное воспроизводство путем создания и обновления основных собственных фондов. Оно охватывает процессы, связанные с возведением новых зданий и сооружений, а также расширением, реконструкцией, техническим перевооружением и ремонтом действующих предприятий зданий и сооружений.
Организация строительного производства - взаимосвязанная система подготовки к выполнению отдельных видов работ, установления и обеспечения общего порядка, очередности и сроков выполнения, снабжения всеми видами ресурсов для обеспечения эффективности и качества выполнения отдельных видов работ и строительства объектов.
Организация строительного производства согласно с требованием СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» [3] должна обеспечивать целенаправленность всех организационных, технических и технологических решений на достижение конечного результата - ввода в действие объекта с необходимым качеством и в установленные сроки.
Строительство каждого объекта допускается осуществлять только на основе организационно-технологической документации, включающей предварительно разработанное решение по организации строительства и технологии производства работ, которые должны быть приняты в проекте организации строительства (ПОС) и проектах производства работ (ППР). ПОС разрабатывается на полный объем строительства, предусмотренный проектом (рабочим проектом).
В состав ПОС включаются (таблица 1.1).
Таблица 1.1. –Содержание ПОС.
| календарный план строительства | в нем определяются сроки и очередность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, технологических узлов и этапов работ, пусковых и градостроительных комплексов с распределением капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по зданиям и сооружениям и периодам строительства |
| строительные генеральные планы | для подготовительного и основного периодов строительства с расположением постоянных зданий и сооружений, мест размещения временных, в том числе мобильных зданий и сооружений постоянных и временных железных и автомобильных дорог и других путей для транспортирования оборудования, конструкций, материалов и изделий; путей для перемещения кранов большой грузоподъемности; инженерных сетей, мест подключения временных инженерных коммуникаций к действующим сетям с указанием источников обеспечения стройплощадки электроэнергией, водой, теплом, паром; складских площадок; основных монтажных кранов и других строительных машин, механизированных установок; существующих подлежащих сносу строений, мест расположения знаков закрепления разбивочных осей зданий и сооружений |
| организационно-технологические схемы | определяют оптимальную последовательность возведения зданий и сооружений с указанием технологической последовательности работ |
| ведомость объемов основных строительных, монтажных и специальных строительных работ | |
| ведомость потребности в строительных конструкциях, изделиях, материалах и оборудовании | |
| график потребности в основных строительных машинах и транспортных средствах | |
| график потребности в кадрах строителей по основным категориям | |
| пояснительная записка | состав и содержание ПОС могут изменяться с учетом сложности и специфики проектируемых объектов. |
В состав проекта производства работ (ППP) на возведение здания, сооружения или его части (узла) включаются (таблица 1.1).
Таблица 1.1. –Содержание ППР.
| календарный план производства работ по объекту или комплексный сетевой график | в нем устанавливаются последовательность и сроки выполнения работ с максимально возможным их совмещением |
| строительный генеральный план | указываются границы строительной площадки и видов ее ограждений; действующих и временных подземных, надземных и воздушных сетей и коммуникаций; постоянных и временных дорог; схем движения средств транспорта и механизмов; мест установки строительных и грузоподъемных машин, путей их перемещения и зон действия; размещения постоянных, строящихся и временных зданий и сооружений; мест расположения знаков геодезической разбивочной основы, опасных зон, путей и средств подъема, работающих на рабочие ярусы; а также с указанием проходов в здания и сооружения, размещения источников и средств энергообеспечения и освещения строительной площадки, расположения заземляющих контуров; площадок и помещений складирования материалов и конструкций, площадок укрупнительной сборки конструкций, расположения помещений для санитарно-бытового обслуживания строителей, питьевых установок и мест отдыха, а также зон выполнения работ повышенной опасности. На просадочных грунтах водоразборные пункты, временные; |
| строительный генеральный план технологические карты (схемы.) | на выполнение отдельных видов работ с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ, указанием трудозатрат и потребности в материалах, машинах, оснастке, приспособлениях и средствах защиты работающих, а также последовательности демонтажных работ при реконструкции предприятий, зданий и сооружений. |
| решения по производству геодезических работ | включают схемы размещения знаков для выполнения геодезических построений и измерений, а также указания о необходимой точности и технических средствах геодезического контроля выполнения строительно-монтажных работ |
| решения по технике безопасности | определенно в СНиПШ-4-80 "Техника безопасности в строительстве". |
| решения по прокладке временных сетей | водо-, тепло- и энергоснабжения и освещения (в том числе аварийного) строительной площадки и рабочих мест с разработкой, при необходимости, рабочих чертежей подводки сетей от источников питания |
| перечни технологического инвентаря и монтажной оснастки, а также схемы строповки грузов | содержат: потребность в энергетических ресурсах и решения по ее покрытию; мероприятия, направленные на обеспечение сохранности и исключение хищения материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке, в зданиях и сооружениях |
| пояснительная записка |
Основой научной организации строительных процессов являются технологические карты. Их разрабатывают на основе действующих нормативов (СНиПы, ГОСТы, инструкции) с учетом передового опыта в строительстве. На основе типовых конструктивных решений зданий и сооружений разрабатывают типовые технологические карты, которые привязывают к местным условиям.
Сущностью любого производства является его производственный процесс. В результате последовательного выполнения строительных процессов создается строительная продукция в виде зданий и сооружений. При изучении строительных процессов их классифицируют по технологическим признакам на заготовительные, транспортные и монтажно-укладочные.
Строительству в настоящее время присущи все черты промышленного производства, функционирующего в рыночных условиях.
В строительстве различают основные, вспомогательные и обслуживающие сторонние предприятия, а также участки, цехи, хозяйства, отделы, входящие в состав строительного предприятия. Их совокупность - производственная структура предприятия (рисунок 1.1.).
| Строительное предприятие |
| Предприятия, участки, бригады и звенья, выполняющие основные строительно-монтажные и заготовительные процессы |
| Предприятия, цехи, участки, выполняющие вспомогательные технологические процессы. |
| Предприятия. хозяйства, отделы, выполняющие обслуживающие процессы |
| Строительно-монтажные |
| Сборочные |
| Заготовительные |
| Специализированные |
| Ремонтно-механические |
| Контроля |
| Энергетические |
| Временного водоснобжения |
| Транспортное |
| Охрана труда |
| Складское |
| Временного теплоснобжения |
Рисунок 1.1.Примерная производственная структура современного строительного предприятия.
Современная организационная структура предприятия в строительстве имеет множество модификаций в зависимости от объемов выполняемых СМР и территориальной рассредоточенности объектов строительства. Она классифицируется по следующим признакам:
- по характеру договорных отношений - генподрядные и субподрядные;
- по виду выполняемых работ - общестроительные, выполняющие основные виды общестроительных работ, и специализированные, выполняющие один вид или комплекс однородных работ.
Различают также строительные организации, специализированные по видам строительства - промышленного, жилищно-гражданского, транспортного, сельскохозяйственного. По району деятельности они функционируют как тресты-площадки, городского типа, территориальные и федеральные.
Управление малыми строительными предприятиями осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и самоуправления трудового коллектива. Организация планирования строится на опыте прошлых стратегий и связана с изучением, обобщением и анализом, для чего проводится новое стратегическое планирование. Для достижения конечных результатов, предусмотренных планом, необходимо осуществлять не менее качественное его исполнение, особенно это важно при российских условиях, когда внешние факторы меняются часто и радикально.
Предназначение крупных строительных предприятий и малых имеют существенные отличия. Малые предприятия как деятельность, так и вытекающие из нее цели определяют исходя из собственных возможностей в создании и реализации строительного продукта. Цели строительного предприятия определяют деятельность ее с реализацией выявленных ценностей. При формулировании целей необходимо учитывать: цели должны быть не только конкретными и достижимыми, но и ранжированными по времени их исполнения.
При разработке стратегического плана на этапе управленческого исследования сильных и слабых сторон строительного предприятия разработчики проводят исследования по направлениям: маркетинг (предпродажное и послепродажное обслуживание покупателей строительной и ремонтно-строительной продукции, оценка уровня прибыли); финансы; строительное производство (операции); трудовые ресурсы; культура деятельности организации.
Итогом изучения стратегических альтернатив является выбор определенного варианта стратегии, при этом учитываются такие факторы, как риск, фактор времени, поведение собственников и их последующее влияние на принятие отдельных плановых решений. Детальная проработка плановых показателей и меры по их исполнению осуществляются в текущих планах, разрабатываемых на каждый год или в ряде случаев, в бизнес-планах или среднесрочном плане.
В текущем плане строительного предприятия осуществляется детальная разработка оперативных планов для организации в целом и ее отдельных подразделений. Это программы маркетинга по выполнению строительно-монтажных работ и производству материалов, деталей и конструкций, планы материально-технического снабжения, планы по научным исследованиям, внедрению новой техники, новых материалов и перспективных технологий.
Разработка планов производства в новых условиях включает конкретизацию целей и задач, поставленных перспективным планом. При этом разрабатываются календарные планы выполнения строительно-монтажных работ на основе заказов или плановых объемов работ, которые могут быть обеспечены в результате выигрыша на рынке строительной продукции (инвестиций), на базе планов и фактической обеспеченности материалами и техническими ресурсами, степени загрузки производственной мощности строительного предприятия с учетом сроков, определяемых заказами и проектами строительных объектов. Текущие планы включают также возможную реконструкцию мощности предприятия, замену строительной техники и оборудования, комплектование и обучение работников, программу реализации строительной продукции и предоставление ремонтно-строительных услуг, и в том числе населению.
Первостепенную роль в новых условиях хозяйствования занимают вопросы планирования маркетинга и разработки текущих финансовых планов.
Основными инструментами осуществления планирования являются: товарная и ассортиментная политика; распределительная политика и политика привлечения потребителей; политика цен и условий продаж; коммуникационная политика. Принципы планирования:
1. выполнение строительно-монтажных работ должно быть основано на точном знании потребностей их покупателей, рыночной ситуации и реальных возможностях строительной организации;
2. полное удовлетворение потребностей строительной продукции;
3. эффективная реализация продукции и услуг на определенных рынках в запланированных объемах и в намеченные сроки;
4. обеспечение долговременной результативности производительно-коммерческой деятельности строительного предприятия;
5. единство стратегии и тактики поведения организации в целях активной адаптации к постоянным изменениям.
Требования, которые предъявляются к стратегии маркетинга: реализм; альтернативность выбора; четкость; гибкость; временная определенность.
План маркетинга складывается из следующих характерных блоков: постановка решаемой проблемы и цели, которые должны быть достигнуты; информационное обеспечение и аналитика, необходимые для решения конкретной проблемы; разработка альтернативных планов, приемлемых для решения проблемы; выбор оптимального плана; конкретизация разделов плана; контроль исполнения плановых решений.
Планирование маркетинга начинается с того, что устанавливается основная стратегия организации (стратегия роста и конкуренции). Затем определяются преследуемые предприятием цели. Далее на базе анализа внутренней деятельности предприятия и внешней коммерческой среды определяется информация, необходимая для подготовки предложений по решению проблемы. И, наконец, определяется сфера деятельности и инструментарий.
Реализация стратегических и оперативных планов осуществляется через систему бюджетов и финансовых планов, которые обычно разрабатываются на один год с детализацией по кварталам и в некоторых случаях по месяцам. При составлении финансовых планов используются показатели перспективного плана. Показатели финансового (планового) баланса или баланса доходов и расходов определяются источниками поступлений средств, затратами и расходами. В плановом балансе доходов и расходов находят также отражение финансовые отношения с государственным бюджетом, банковской и страховой системами и по операциям на рынке ценных бумаг, а также эмиссии собственных ценных бумаг.
Состав показателей планового баланса доходов и расходов организации представляет собой определенную систему, позволяющую в рамках каждого периода планирования определять источники затрат, их соотношение, степень и направления использования, распределение источников и сбалансированность их с затратами или расходами.
Финансовый план содержит расчеты ряда других показателей: прибыли от производственной деятельности, амортизационных отчислений на восстановление основных фондов, поступлений средств в порядке долгосрочного и среднесрочного кредитования, процентов банкам по кредитам, финансовых результатов от других видов деятельности.
Значительное финансирование затрат по капитальным вложениям осуществляется за счет отчислений на полное восстановление основных фондов, а также вовлечения в инвестиционный процесс сверхнормативных запасов оборудования, машин и материалов, прибыли, направляемой на реинвестирование, за счет привлечения акционерного капитала, средств от размещения целевых облигационных займов и из других источников.
Наибольший удельный вес в собственных капитальных вложениях имеют суммы амортизационных отчислений. Планированию получения этих средств на предприятии должно быть уделено наибольшее внимание.
Годовой финансовый план предприятия одновременно является и инструментом планирования, и инструментом контроля. Обычно на предприятии должны составляться общий и частные бюджеты. Общий бюджет определяет объемы реализованной продукции, расходы других финансовых операций на предстоящий период. Он включает прогнозный отчет о прибыли, прогнозный баланс и бюджет денежных средств. В самом общем виде бюджет подразделяется на операционный бюджет и финансовый бюджет. Финансовый бюджет подразделяется на бюджет денежных средств и прогнозный баланс.
Бюджет реализации строительной продукции - стартовая точка составления общего бюджета, поскольку объем реализации продукции оказывает влияние практически на все другие статьи общего бюджета. Прогнозный объем реализованной строительной продукции в основном определяется сметой, прилагаемой к подрядному договору. В бюджете реализации определяется также сумма денежных средств, которую организация может получить от своих заказчиков.наиболее ответственной - определение цены строительной продукции, которая закладывается в сметы.
Бюджет производства составляется после составления бюджета реализации. Бюджет прямых затрат на строительные материалы составляется после определения объема производства и рациональных запасов на будущее. Бюджет прямых затрат на труд также составляется на основе бюджета производства с учетом трудоемкости работ и товаров.
Краеугольным камнем для строительных предприятий является вопрос переоценки основных фондов. Увеличение базы амортизации путем повышения стоимости основных фондов при их переоценке и применении повышенных норм амортизации позволит поднять уровень амортизационных отчислений, однако это вызовет увеличение сумм по налогу на имущество и, кроме того, из-за повышения уровня себестоимости за счет повышенных сумм амортизации приведет или к увеличению цены строительной продукции, или к снижению прибыли.
Поэтому разработчики планов на строительных предприятиях в ближайшие годы при сравнительно высоком уровне инфляции решают проблему выбора некоторого рационального варианта как переоценки основных средств, так и использования возможных изменений норм амортизации.
Приоритетным признан метод прямой оценки, так как он является наиболее точным и позволяет исправить неточности, накопившиеся в результате применения среднегрупповых индексов в ходе предшествующих переоценок. Полная восстановительная стоимость основных фондов определяется на основе затрат на воспроизводство объектов, аналогичных оцениваемым, из тех же материалов, с соблюдением планов, чертежей и качества выполнения работ.
Для документального подтверждения полной восстановительной стоимости основных фондов, определенной методом прямой оценки, могут быть использованы данные о ценах на аналогичную продукцию, полученные от организации-изготовителя, экспертные заключения о стоимости объектов основных фондов.
По содержанию, характеру задач и способам их решения текущее планирование составляет основу оперативно-производственного планирования, которое заключается в календарной увязке строительного производственного процесса, выполняемого в подразделениях строительных организаций вплоть до рабочих мест.
1.2 Основные направления развития стратегического планирования и управления на предприятиях строительной отрасли.
В условиях современного рынка строительство приобретает новое экономическое содержание, связанное со свободной динамикой капитала в отличие от централизованного планирования натуральных и стоимостных пропорций в директивно сформированных отраслевых и межотраслевых структурах плановой экономики. Рыночные процессы снимают со строительства отраслевую ограниченность, поскольку ни технологическая и ни организационно-структурная общность объектов и процессов, а общность по признаку собственности на используемый капитал и участие в реализации той или иной инвестиционной программы объединяет строительные предприятия с другими хозяйственными субъектами в единый комплекс.
В силу новых экономических отношений комплексность федерального и - в несколько меньшей степени - регионального управления капитальным строительством отсутствует. В регионах в последние четыре года произошли значительные изменения по усилению централизованного регулирования строительства. На территориальном уровне в составе региональных органов исполнительной власти созданы органы по управлению строительством. В их функции входит контроль за соблюдением законодательства России и субъектов Федерации о градостроительстве и архитектуре, градостроительных норм и правил; формирование цен на строительную продукцию, проведение экспертизы инвестиционных проектов, выполнение функций заказчика по строительству и ремонту объектов, финансируемых из средств федерального и регионального бюджетов; организация и поведение подрядных торгов на строительство объектов, финансируемых за счет бюджетных средств; участие в развитии системы кредитования жилищного строительства.
За годы рыночных реформ на 38% сократился удельный вес строительства в ВВП, при этом удельный вес занятых в строительстве в общей численности занятых в экономике снизился на 44%. Несоответствие темпов падения объемов подрядных работ и численности занятых свидетельствует о снижении эффективности деятельности вследствие понижения уровня организации, механизации, диверсификации производства, производительности труда, занятия видами деятельности, не относящимися к строительству, неполной загруженности части работников, занятости в «теневой» экономике.
Несмотря на оживление экономики в эти годы, ее общее состояние еще определялось последствиями продолжительного и резкого падения производства в 2013-2015 гг.
В условия экономического спада (кризиса) с конца 2015 года многие организации частного сектора стали банкротами, а специфические особенности данной отрасли: неподвижность продукта при перемещающихся в процессе производства материальных, технических и людских ресурсах; длительность производственного цикла; высокая материалоемкость продукции, что требует наличия мощной материальной базы и размещения ее в пределах регионального радиуса обслуживания; зависимость от влияния вероятностных факторов; сложность и многообразие производственных связей, - стали еще более жестким барьером пребывания на данном рынке.
Политика государства играет решающую роль в обеспечении законодательных и административных институтов (развитии и совершенствовании государственных систем регистрации прав и учета объектов недвижимости, государственной экспертизы и контроля в строительстве) для развития рыночных институтов и механизмов. Стимулом строительных организаций в современных условиях рынка выступает государственная поддержка частного сектора отрасли и национальные проекты («Доступное и комфортное жилье - гражданам России», ФЦП «Жилище», «Жилье для ветеранов»).
Несмотря на то, что классическая экономическая теория отводит власти роль «ночного сторожа», на рынке жилищного строительства роль государства остается значимой. Оно формирует правила работы рынка жилищного строительства, обеспечивает их соблюдение и распределяет землю. Опыт развитых стран показывает, что эффективное исполнение этих функций государством дает мощный стимул развитию жилищного строительства.
В то же время государство часто создает различные барьеры на пути развития жилищного строительства. Административные барьеры, бюрократические проволочки, коррупция и непрозрачность в осуществлении основных функций государства оказывают прямое влияние на объемы рынка строительства и цену жилья.
Придание формированию рынка доступного жилья качества национального приоритета отражает проблемное состояние этого рынка в России. Низкая обеспеченность жильем граждан России по сравнению с Европой и США сигнализирует о неудовлетворенном спросе на новое жилье. Большинство граждан не могут приобрести жилье из-за отсутствия необходимых накоплений и дороговизны ипотечного кредитования. В то же время высокие административные барьеры, слабая финансовая система страны и отсутствие инженерной подготовки территорий препятствуют интенсивному развитию индустрии жилищного строительства и увеличению предложения жилья. Следствием высокого спроса и ограниченного предложения является рост цен на жилье как на первичном, так и на вторичном рынке.
Реализуя национальный проект, государство стремится стимулировать одновременно спрос и предложение на рынке жилья. Политика государства по стимулированию предложения жилья заключается в либерализации рынка строительства, повышении прозрачности и минимизации своего участия.[30]
Общий объем жилищного строительства в 2015 г. составил 50,6 млн.