Практическое занятие № 3. Организация экспертной деятельности в системе ФТС РФ
Цель работы – изучение порядка назначения и производства таможенных экспертиз.
Краткие теоретические сведения
Таможенная экспертиза - это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела – фиксального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.
Среди основных задач, разрешаемых таможенными экспертами можно выделить следующие:
– направленные на идентификацию объектов, отождествление объекта по его отображениям. Сюда можно отнести и установление по пробам и образцам товара его наименование в соответствии с ТН ВЭД, качества, места, где был произведен товар, и т. д.;
– диагностические - выявление механизма событий, явлений, способа и последовательности действий, причинных связей и т. п. Сюда можно отнести технологические экспертизы, определение нормы выхода, источников сырья и т.п.;
– экспертная профилактика – деятельность по выявлению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений в таможенном законодательстве, и разработке мер по их устранению.
В таможенных целях проводится значительное количество экспертиз.
К экспертизам, связанным в той или иной степени с исследованием товаров, относятся следующие:
- идентификационная,
- материаловедческая,
- химическая,
- классификационная,
- товароведческая,
- оценочная (стоимостная),
- сертификационная,
- минералогическая.
В некоторой степени к ним можно отнести также экспертизы технологическую и по определению страны происхождения товара, проведение которых в некоторых случаях исследования конкретного товара.
|
|
1. Идентификационная экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию и должна ответить на вопросы:
- к какому классу или группе однородных товаров относится данный товар;
- определения наименования и принадлежности товара (неизвестного объекта), в том числе к изделиям (веществам), ввоз/вывоз кото-рых ограничен или они запрещены к обороту;
- установления соответствия товара качественным характеристикам и техническому описанию на него.
2. Химическая экспертиза проводится с целью установления химического состава, количественного соотношения различных химических соединений представленного на исследование объекта и должна ответить на вопросы:
- определения химического состава объекта;
- не содержатся ли в нем элементы, указывающие на принадлежность к определенным группам товаров, подлежащих особому контролю (драгоценные металлы, наркотические средства, озоноразрушающие вещества, спирт этиловый и др.);
- определения содержания компонентов в объекте;
- идентификации товара (вещества) по химическому составу и соотношению компонентов в нем.
3. Технологическая экспертиза проводится с целью определения возможности помещения товара под таможенную процедуру переработки на/вне таможенной территории таможенного союза и под таможенным контролем и должна ответить на вопросы:
|
|
-определения норм выхода продуктов переработки при переработке определенного вида сырья;
- определения расхода сырья при получении определенного продукта;
- идентификации сырья в продукте переработки;
- является ли процесс переработки непрерывным технологическим процессом;
- определения места происхождения товара;
- установления (уточнения или подтверждения) технологии производства представленного для исследования товара;
- определения полноты использования сырья при производстве определенного товара.
4. Сертификационная экспертиза проводится с целью установления качественных характеристик товара и должна ответить на вопросы:
- определения марки, сорта, вида, натуральности представленного для исследования товара;
- соответствует ли конкретному нормативно - техническому документу исследуемый объект;
- соответствует ли исследуемый товар существующим стандартам;
- соответствует ли качество товара представленной технической документации;
- определения принадлежности отдельной единицы к одной группе.
5. Материаловедческая экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов и должна ответить на вопросы:
- из какого материала изготовлено представленное для исследования изделие;
каковы физические, химические и механические свойства материала;
- определения технологических критериев, оказывающих влияние на классификацию исследуемого материала.
|
|
6. Товароведная стоимостная экспертиза проводится с целью определения стоимости товара на основе его качественных показателей, его основных свойств и факторов и должна ответить на вопросы:
- определения таможенного наименования товара согласно ТН ВЭД СНГ;
- определения качественных показателей товара, влияющих на его стоимость;
- какова оптовая рыночная стоимость товара.
7. Оценочная экспертиза проводится с целью определения потребительской стоимости товаров, обращенных в федеральную собственность, и должна ответить на вопросы:
- определения принадлежности и потребительских качеств представленного на исследование товара;
- определения товарных свойств в соответствии с нормативно - техническими документами;
- какова оптовая рыночная цена представленного на исследование товара.
8. Экологическая эксп ертиза проводится с целью определения возможности ввоза/вывоза товара или помещения товара под конкретный таможенный режим и должна ответить на вопросы:
- определения экологической или эксплуатационной безопасности товара;
- определения соответствия качества товара требованиям ГОСТ и медико-биологическим требованиям;
- определения наличия озоноразрушающих веществ;
- определения принадлежности товара (вещества) к опасным отходам.
9. Минералогическая (геммологическая) экспертиза проводится с целью установления природы драгоценных камней, категории их качества и стоимости и должна ответить на вопросы:
- является ли товар природным, искусственным (синтетическим), ре-конструированным ограненным или неограненным, драгоценным, полудрагоценным или поделочным камнем;
- какова рыночная стоимость представленных на исследование камней.
10. Криминалистическая экспертиза проводится с целью установления подлинности таможенных и других документов, имеющих значение при проведении таможенного контроля, ценных бумаг, а также таможенных средств идентификации и должна ответить на вопросы:
- каким способом изготовлены печатные формы;
- имеются ли подчистки, исправления в документе;
- соответствует ли исследуемый объект (печать, штамп, бланк, подпись на бланке) представленному сравнительному образцу;
- является ли акцизная или специальная марка продукцией предприятий Гознака РФ;
- изготовлен ли банкнот (чек) предприятием, осуществляющим производство денежных знаков и государственных ценных бумаг соответствующей страны;
- является ли таможенная пломба поддельной;
- является ли штриховой код на товаре поддельным и соответствует ли содержащаяся в нем информация заявленному наименованию товара и его производителю.
11. Искусствоведческая экспертиза проводится с целью установления исторической, художественно-культурной, научной значимости произведений искусства и предметов антиквариата и должна ответить на вопросы:
- относится ли исследуемый предмет к произведению искусства или культуры, является ли он предметом антиквариата;
- какова художественно - культурная, историческая, научная значимость данного предмета
Следует отметить, что виды таможенных экспертиз выделяют по основному их содержанию в зависимости от поставленных перед экспертом вопросов. Но при выполнении отдельных экспертиз приходится решать вопросы, являющиеся предметом экспертиз других видов.
Таможенные экспертизы назначаются органами РФ как в ходе проведения таможенного контроля или таможенного оформления, так и в процессе производства по делам нарушения таможенных правил.
Экспертизы проводятся экспертными учреждениями, находящимися на территории РФ, включая экспертные учреждения ФТС России, а также вне экспертных учреждений лицами, обладающими необходимыми спе-циальными познаниями в науке, технике, в том числе штатными работ-никами таможенных органов России.
Решения таможенных органов о производстве экспертиз оформляются в виде поручений о проведении экспертиз. Экспертиза товаров и/или документов проводится в следующих случаях:
а) при таможенном оформлении товаров выявлен профиль риска,указывающий на целесообразность назначения и проведения экспертизы;
б) уполномоченное должностное лицо таможенного поста назначает проведение экспертизы по собственному решению и без специального указания о профиле риска в связи с необходимостью применения специальных познаний для разъяснения возникших вопросов.
Представленные для экспертных исследований пробы и образцы товаров направляют на экспертизу вместе с актами взятия проб и образцов.
Пробы и образцы товаров, а также вещественные доказательства, направляемые на экспертизу, должны быть соответствующим образом упакованы и опечатаны ярлыком обеспечения сохранности упаковки. В том случае, если пробы и образцы товаров берутся по инициативе таможенных органов, соответствующее должностное лицо таможенного органа обязано известить лицо, обладающее полномочиями в отношении товара (владельца, перевозчика и др.), о времени и порядке взятия проб и образцов товаров с указанием количества изымаемого товара, используемого в качестве проб и образцов.
Пробы и образцы берут товаров берут должностные лица таможенных органов в присутствии лица, обладающего полномочиями в отношении товара, и понятых, а в случае необходимости - с участием специалистов, в том числе из числа сотрудников экспертно-криминалистической лаборатории (ЭКЛ).
Взятие проб и образцов товара оформляется протоколом по установленной форме (Приложение 1) и заполняется акт экспертизы (Приложение 2). Копию или второй экземпляр протокола вручают или высылают лицу, обладающему полномочиями в отношении товара.
Сроки производства экспертиз, назначенных таможенным органом России, устанавливает руководитель ЭКЛ в пределах 20 дней. После проведения экспертизы, эксперт дает заключение (Приложение 3).
Порядок выполнения работы
Средства обучения:
– нормативные документы, бланки акта взятия проб и образцов, акта исследования (экспертизы), заключения эксперта (Приложения 1-3).
Задание № 1. Изучить цели и задачи, решаемые основными видами таможенных экспертиз.
Задание № 2. Провести товарную экспертизу какого-либо объекта внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Пояснение к заданию № 2.
Товарная экспертиза включает оценку потребительских свойств, соответствие требованиям НД. В зависимости от вида товара и его назначения, изучаются органолептические, физико-химические, микробиологические другие показатели безопасности и качества.
Пример оформления результатов экспертизы.
Исследуемый образец: МОЛОЧНАЯ КИСЛОТА ПИЩЕВАЯ (80%), Е270
Анализ выполнен на соответствие показателям ГОСТ, ТУ (или иной спецификации - для импортной продукции) – указать документ.
Дата проведения анализа
Гарантийный срок хранения
Дата изготовления
Страна происхождения
Таблица 1 - Результаты экспертизы (пример)
| Наименование показателя | Показатели НД | Результаты анализа |
| Цвет | 50-100 АРНА | 80 АРНА |
| Содержание основного вещества, % | Не менее 80 | 80,86 |
| Сернокислая зола, % | Не более 0,1 | 0,1 |
| Тяжелые металлы, % | Не более 0,001 | 0,001 |
| Железо | Не более 0,001 | 0,001 |
| Мышьяк, % | Не более 0,0001 | 0,0001 |
| Остаток при прокаливании, % | Не более 0,1 | 0,1 |
| Сульфаты, % | Не более 0,002 | 0,002 |
| Хлориды, % | Не более 0,001 | 0,001 |
После проведения экспертизы составляется заключение о ее результатах.