Партийная система ФРГ
Партийная система - это совокупность связей и отношений между партиями, претендующими на обладание властью в стране.
Политические партии различных направлений и оттенков в зависимости от обстановки либо выступают в качестве правящих, либо играют роль лояльной оппозиции, которая в любой момент сама может сформировать правительство.
Федеративная Республика Германия принадлежит к числу немногих демократических государств, в которых основы правового статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы конституцией и специальным законом о партиях (ст. 21 Основного закона и Закон о партиях от 24 июля 1967 г.). Согласно Конституции ФРГ(Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland) партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и расходовании своих средств, а также о своем имуществе.
Создатели Основного закона стремились легитимировать партии в качестве органов формирования политической воли народа. Политические партии в ФРГ - это свободные общественные объединения, преследующие политические цели. Но ввиду большого значения для государственной жизни, для образования и функционирования институтов государственной власти они подпадают под действие особой нормы конституционного права.
Пункт 1 параграфа 2 закона о партиях (Gesetz über die politischen Parteien (Parteiengesetz) гласит: «Партиями являются объединения граждан, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование политической воли в рамках федерации или земли… желают участвовать в представительстве в немецком бундестаге… гарантируют серьезность своих намерений общим характером их фактического состояния, масштабами и постоянством организации, числом членов».
Развитие этих положений содержится в Законе о партиях. Там, в частности, определено, что руководящие органы (Leitungsorganen) партий легитимируются посредством внутрипартийных выборов, споры между партией и ее членами решают партийные третейские суды (Schiedsgericht), которые не должны иметь в своем составе членов правления или функционеров этих партий.
· партия должна иметь четкое наименование, не повторяющее наименование других партий, (Der Name einer Partei muss sich von dem Namen einer bereits bestehenden Partei deutlich unterscheiden;)
· необходимо наличие письменного устава и программы, в основу построения партии должен быть положен территориальный принцип. Die Partei muss eine schriftliche Satzung und ein schriftliches Programm haben.
Партии, которые по своим целям или действиями своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, антиконституционны. Вопрос об антиконституционности решает Федеральный конституционный суд.
Федеральный конституционный суд дважды запрещал политические партии, которые выступали против конституционного строя, закрепленного в Основном законе. Первый раз, в 1952 г. - неонацистскую Социалистическую имперскую партию (СИП), второй, в 1956 г., после четырехлетнего разбирательства, - Коммунистическую партию Германии (КПГ).
К современным антиконституционным партиям относятся такие партии какSturm 34[1] и Frontbann 24. Sturm 34 (Саксония), является экстремистской партией, ее цель: очистить регион при помощи преступлений и запугивания Frontbann 24 – экстремистская партия, котрая возникла в Берлине в 2008 году. Партия была запрещена 5 ноября 2009 года берлинским сенатором Эргардом Кертингом, так как считается антиконституционной и высказывается за национал-социализм.
Финансирование партий ФРГ [2]
Средства идут на возмещение партиям их расходов на избирательную компанию. Конституционный суд ФРГ запретил использовать эти средства на иные цели.
Политические партии ФРГ получают деньги из нескольких источников. Во-первых, это членские взносы (Mitgliedsbeitrag ). Партийцы, однако, вносят в казну родной организации, как правило, менее трети суммы, необходимой для их политической деятельности.
Примерно столько же они получают из государственного бюджета (Staatshaushalt) в соответствии с упомянутым законом о партиях. Формула расчета довольно сложная, она учитывает успехи на выборах, а также щедрость членов и спонсоров партий. Члены партии, занимающие посты министров или имеющие депутатский мандат, облагаются специальным внутрипартийным налогом: они вносят в кассу значительно больше рядовых партийцев.
Остальное партии добирают коммерческим путем (geschäftlich), например издательской, деятельности, доходов с состояния, посредством организации и проведения различных мероприятий, а также пожертвований - как физических, так и юридических лиц. Наиболее высока в процентном отношении доля последней статьи доходов у баварского Христианско-социального союза - братской партии ХДС канцлера Ангелы Меркель и у либеральной СвДП, которую возглавляет заместитель Меркель в правительстве ФРГ Гидо Вестервелле.
Что касается пожертвований (Spende), перечислять любимой партии наличными можно только суммы, не превышающие 1000 евро. До 10 тысяч - можно оставаться ее анонимным благодетелем. Если пожертвование больше, казначей партии обязан указать в своем ежегодном общедоступном финансовом отчете фамилию и адрес спонсора.
Закон о партияхФРГ[3] обязывает политические партии представлять отчет о происхождении своих финансовых средств. Он ежегодно направляется председателю германского Бундестага и публикуется им, что дает возможность общественности получить представление о бюджете политических партий и источниках их финансирования
Сегодня в Германии формально существует многопартийная система. В стране действует более сотни политических партий, подавляющее большинство которых абсолютно неизвестно широкой общественности. Реальный политический вес и влияние на формирование федеральной и земельной политики имеют едва ли десяток партий. Основными из них являются:
1. Христианско-демократический союз (ХДС); (Christlich Demokratische Union Deutschlands (CDU))
2. Христианско-социальный союз (ХСС); (Christlich-Soziale Union (CSU))
3. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ); (Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD)
4. Свободная демократическая партия (СвДП); (Freie Demokratische Partei (FDP)
5. Экологическая партия «Зеленые»; (Bündnis 90/Die Grünen)
Христианско-демократический союз (ХДС) (Christlich Demokratische Union Deutschlands (CDU))[4]
Канцлер Германии Ангела Меркель 15 ноября 2010 была в шестой раз подряд избрана председателем правящей в ФРГ партии ХДС. Ее поддержали 90,4 процента делегатов партийного съезда.[5]
Идеология этой партии исходит из религиозных заповедей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека перед Богом, а с другой – с социальных позиций христианского учения.
Основными пунктами программы партии являются:национализация добывающей промышленности, создание широких возможностей для участия трудящихся в принятии решений.
Во внешней политики ХДС выступает за укреплению трансатлантических отношений. Особое внимание во внешнеполитической концепции уделяется тому, что Германия должна играть ведущую роль в процессе объединения Европы, сохраняя вместе с тем свою самобытность.
В области экономической и финансовой политики - за поддержку качественного экономического подъема и сокращение безработицы. Приблизиться к цели всеобъемлющей защиты окружающей среды партия намерена с помощью новых технологий и мер по изменению сознания населения
У ХДС нет партийной организации в Баварии, в то время как Христианско-социальный союз (ХСС) действует только в Баварии. Однако в бундестаге ХДС и ХСС образуют единую фракцию[6].
Христианско-социальный союз (ХСС) (Christlich-Soziale Union CSU) [7]
Лидером партии является Хорст Зеехофер. ХСС, подобно ХДС, считает себя народной партией, которая должна представлять интересы представителей всех социальных слоев. Партия выступает за сильное, пользующееся уважением граждан государство, за укрепление личной ответственности граждан и является решительной сторонницей федерализма в объединенной Германии, за укрепление позиции федеральных земель и бундесрата, а также за создания федеративного порядка в Европе будущего.
Лидеры победивших на выборах в бундестаг 27 сентября блока ХДС - ХСС и Свободной демократической партии (СвДП) Ангела Меркель и Гидо Вестервелле создали правительственную коалицию,[8] девиз которой звучит как «Рост. Образование. Сотрудничество». (WACHSTUM. BILDUNG. ZUSAMMENHALT)
Блок ХДС - ХСС набрал 33,8 процента голосов, а СвДП - 14,6 процента. Вместе они получат 332 мандата в бундестаге 17-го созыва. Оппозиция - Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Левая партия и «Союз-90» - «Зеленые» - вместе могут рассчитывать на 290 мест в парламенте.
Согласно договору Коалиции ХДС, ХСС и СвДП (Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP), ХДС и ХСС представляют канцлера по следующим вопросам: финансы, оборона, занятость и социальное обеспечение, образование и наука, по вопросам семьи, женщин и детей, с/х, транспорт, строительство, окружающая среда и т.д. СвДП представляет канцлера по вопросам экономики, юстиции, технологий, здравоохранения, экономического сотрудничества и развития.
Что касается совместных политических результатов коалиции, им удалось достичь договоренности по ключевому вопросу - снижению налогов. Решено, что налоги в 2011-2013 годы будут снижены на 24 миллиарда евро, что больше, чем предлагала Меркель, но меньше, чем рассчитывал Вестервелле, сообщает Reuters. (24.10.2009)
Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)[9] – Sozialdemokratische Partei Deutschlands.
СДПГ относится к европейской семье социал-демократов и демократических социалистов. ХДС/ХСС и СДПГ в принципе позитивно относятся к социальному государству. Лидером партии является Зигмар Габриель
СДПГ выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономики, за экологическую перестройку индустриального общества, за методы эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений.
В экономике за основу своей деятельности партия выбрала концепцию плановой экономики (Planwirtschaft) с активным участием государства в экономической, социальной политике, а также в области образования. Основной задачей партии является экономический рост и социальное единство,[10] СДПГ придает большое значение в экономике рынку и конкуренции
Для лучшей проработки целей партии внутри СДПГ были созданы специальные рабочие группы, защищающие интересы определённых социальных групп:
· Молодёжная группа «Юные социалисты» (Jusos), задача которой - просвещение молодых трудящихся
· Группа 60 плюс (AG 60 plus)
· Группа женщин — социал-демократов (ASF)
· Социал-демократы в здравоохранении (ASG)
· Социал-демократы в образовании (AfB)
· Социал-демократические юристы (ASJ)
· Частные предприниматели в СДПГ (AGS)
· Геи и лесбиянки в СДПГ (Lesben und Schwulle in der SPD)Schwusos), которые выступают за уравнивание в правах однополых гражданских партнёров с обычными разнополыми супругами по всем направлениям, в первую очередь в вопросах налогообложения. СДПГ, также как и «Партия зелёных», выступают за полное разрешение однополыми семьями усыновлять детей и за предоставление политического убежища для преследуемых гомосексуалов.
Как сообщает ZDF, второй канал общественно-правового германского телевидения Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) набрала 23,5% на выборах в 2009
В декабре 2011 года партия выступила с законом «Солидарная политика в области здравоохранения для всех» (Solidarische Gesundheitspolitik für alle), согласно которому все категории населения должны иметь равные возможности пользоваться системой здравоохранения, независимо от их материального состояния, наличия страховки и т.д.[11]
Свободная демократическая партия (СвДП) FDP, Freie Demokratische Partei.
Лидером СвДП является Филипп Рёслер. СвДП относится к семье либеральных европейских партий. Ее политическое кредо – минимальное (насколько это возможно) вмешательство государства в дела рынка.
Свободная демократическая партия стремиться во всех областях жизни обеспечить для каждого человека свободу ответственных действий.
СвДП уже давно выступает за всеобъемлющую защиту окружающей среды
Во внешней политике принадлежность Федеративной республики к Западу была для СвДП незыблемым принципом. В то же время она активно выступала за разрядку в отношениях с Восточной Европой на основе равновесия сил. На международном уровне СвДП поддерживает контакты с другими либеральными партиями в рамках либерального интернационала.
СвДП выступает за отмену принятого правительством Шредера закона об атомной энергии, который предусматривает полную остановку ядерных реакторов и закрытие немецких АЭС к 2020 году и запрещает строительство в ФРГ новых АЭС.[12]
«Зеленые» Bündnis 90/Die Grünen
Лидерами партии являются Джем Оздемир и Клаудия Рот. «Зеленые» относятся к европейской семье экологических партий. Характерной чертой их программы является сочетание рыночной экономики с необходимостью охраны природы и окружающей среды под контролем государства.
«Зелёное будущее» («Die Zukunft ist grün») — так озаглавлена текущая программа Партии зелёных.
Ключевое положение гласит: «Мы объединяем экологию, самоопределение, справедливость и живую демократию». В ней, среди прочего, детально излагается реформа налоговой системы, решение экологических проблем, экономное использование энергии, защита прав животных, социальное обеспечение малоимущих.
Партия выступает за радикальное изменение условий труда и жизни в целях предотвращения дальнейшего разрушения природы и окружающей среды.
Путем всенародного референдума и прямой законодательной инициативы населения граждане должны непосредственно участвовать в принятии политических решений. «Зелёные» требуют ввести «женские квоты» для всех рабочих и учебных мест в целях повсеместного соблюдения принципа равноправия мужчин и женщин.[13] Они требуют также отказа от атомной энергии, выступают за освоение и использование возобновляемых источников энергии. Хотя не все цели «зеленых» являются достижимыми, их концепции в области экологии не только позволили серьезно улучшить ситуацию в этой области на территории Германии, но и заставили все основные политические партии Германии внести соответствующие положения в свои программы.
Что касается иммиграционной политики, Зелёные требуют для граждан государств, не являющихся членами ЕС, прав на участие в муниципальных выборах.
Во внешней политике Зелёные выступают за вступление Турции в Европейский союз и критически относятся к внешней политике США.
Левая партия (DIE LINKE) – самая молодая в кругу более или менее значительных политических сил Германии. Лидером партии является Клаус Эрнст.[14] Партия выступает за социальную справедливость, за перераспределение богатств, посредством различных инструментов, включая повышение налогов для корпораций, крупного бизнеса и состоятельных людей, отказе от приватизации и введении минимальной заработной платы.
Источники
1. https://www.bundestag.de/dokumente/rechtsgrundlagen/grundgesetz/index.html
2. https://www.bpb.de/themen/YX2B5Z,0,Parteien_in_Deutschland.html
3. https://www.dw-world.de/dw/article/0,,5342796,00.html Автор: Никита Жолквер 12.03.2010
4. https://www.bundestag.de/dokumente/rechtsgrundlagen/pg_pdf.pdf Закон о партиях ФРГ
5. https://www.parteien-online.de/parteien/cpd.htm Христианско-демократический союз (ХДС).
6. https://www.mediasprut.ru/germ/parteien/csu.shtml Христианско-социальный союз (ХСС)
7. https://www.dw-world.de/dw/article/0,,15540698,00.html «Angela Merkel - Die Frau an der Spitze» Autorin: Heike Mohr 19.11.2011
8. https://www.dw-world.de/dw/articles/2010/11/17/cdu/ 17.11.2010 Autor: Hartmut Lüning
9. https://www.cdu.de/doc/pdfc/091026-koalitionsvertrag-cducsu-fdp.pdf Koalitionsvertrag(Договор) zwischen CDU, CSU und FDP
10. https://www.bpb.de/methodik/59E0P1,0,0,SPD.html Сайт федерального центра политич образования Германии(Bundeszentrale für politische Bildung) 26. August 2011
11. ZEIT ONLINE.de/index.php?option=com_rg&task=item&id=592&Itemid=13 SPD hat Krise überwunden 25.03.2011
12. spd.de Jochen Wiemken • Solidarische Gesundheitspolitik für alle 06. Декабрь 2011
13. https://www.fdp.de/FDP-will-Energiewende-beschleunigen/1214c12206i1p213/index.html FDP will Energiewende beschleunigen 16.05.2011
14. https://www.gruene-bundestag.de/cms/frauen/dok/399/399507.frauenbuendnis_fuer_quote.html Frauenbündnis für Quote 15. Dezember 2011
15. https://www.die-linke.de/partei/organe/parteivorstand/parteivorstand20082010/
Проверочные задания к докладу партийная система ФРГ.
1. Каким законом помимо Конституции ФРГ урегулированы правовой статус партий, их организационные принципы и задачи?
2. Какой суд решает вопрос об антиконституционности немецких партий?
3. Каким путем помимо членских взносов, финансирования из государственного бюджета и пожертвований политические партии ФРГ получают деньги, необходимые для их политической деятельности?
4. В какой федеральной земле Германии действует политическая партия Христианско-социальный союз (ХСС)?
5. Лидером какой политической партии ФРГ является Ангела Меркель?
6. Назовите третью составляющую девиза Коалиции ХДС - ХСС и Свободной демократической партии (СвДП): РОСТ, ОБРАЗОВАНИЕ,….
7. Сколько евро не должны превышать пожертвования спонсора для политической партии ФРГ?
8. На укрепление отношений с какой международной организацией направлена внешняя политика Христианско-демократического союза (ХДС).
9. В какой федеральной земле Германии действует запрещенная партия Sturm 34?
10. По какому вопросу коалиции ХДС - ХСС и Свободной демократической партии (СвДП) удалось достичь договоренности в 2009 году?
[1] https://www.netz-gegen-nazis.de/category/lexikon/sturm-34
[2] https://www.dw-world.de/dw/article/0,,5342796,00.html Autor: Nikita Gholkver 12.03.2010
[3] https://www.bundestag.de/dokumente/rechtsgrundlagen/pg_pdf.pdf
[4] https://www.parteien-online.de/parteien/cpd.htm
[5] https://www.dw-world.de/dw/article/0,,15540698,00.html Angela Merkel - Die Frau an der Spitze Autorin: Heike Mohr 19.11.2011
[6] https://www.dw-world.de/dw/articles/2010/11/17/cdu/ 17.11.2010 Autor: Hartmut Lüning
[7] https://www.mediasprut.ru/germ/parteien/csu.shtml
[8] https://www.cdu.de/doc/pdfc/091026-koalitionsvertrag-cducsu-fdp.pdf
[9] https://www.bpb.de/methodik/59E0P1,0,0,SPD.htm Bundeszentrale für politische Bildung) 26. August 2011. Сайт федерального центра политич образования Германии
[10] ZEIT ONLINE.de/index.php?option=com_rg&task=item&id=592&Itemid=13 SPD hat Krise überwunden 25.03.2011
[11] spd.de Autor: Jochen Wiemken 06. Декабрь 2011
[12] https://www.fdp.de/FDP-will-Energiewende-beschleunigen/1214c12206i1p213/index.html FDP will Energiewende beschleunigen 16.05.2011
[13] https://www.gruene-bundestag.de/cms/frauen/dok/399/399507.frauenbuendnis_fuer_quote.html Frauenbündnis für Quote 15. Dezember 2011
[14] https://www.die-linke.de/partei/organe/parteivorstand/parteivorstand20082010/