Лекция 5. Эффективность государственного управления
1. Понятие и виды эффективности государственного управления (ГУ)
Критерии и показатели эффективности ГУ
Оценка эффективности ГУ
Понятие и виды эффективности государственного управления
Понятие «эффективность» - латинское слово «effictions», означающее действительный, созидательный.
По мере развития науки его содержание все более обогащалось и применительно к современному этапу развития эффективность - результативность, чаще всего представленная как соотношение полученного результата и затрат, связанных с его получением.
Эффективность управления необходимо просчитывать заранее, исходя из возможности достижения наилучших результатов по возможности в кратчайшие сроки (сроках реализации управленческой задачи)и при наименьших затратах всех видов ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, информационных и др.).
Запаздывание сроков реализации управленческой задачи ведет, подчас, вообще к нецелесообразности ее решения.
Эффективность (в широком смысле) применительно к системе ГУ - комплексная характеристика потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития, а соответствие должно просматриваться не только в краткосрочной, но и в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Эффективность ГУ должна отражать:
1. прямые результаты управления - целесообразность и последствия воплощенных в жизнедеятельность общества поставленных целей и задач ГУ;
2. побочные объективно возникающие результаты управления, позволяющие увидеть их обоснованность и обусловленность, степень их влияния на другие общественные явления.
Эффективность ГУ не может отражать результаты только в каком-либо одном направлении или аспекте (политическом, экономическом, социальном и др.), а должна:
– раскрывать все его многоэлементное содержание, все многообразие протекающих процессов и явлений;
– отражать результаты взаимообусловленных процессов развития человека и общества, их взаимодействие с природой.
Это свидетельствует о необходимости комплексного подхода к оценке эффективности ГУ.
Исходя из многообразия стоящих перед государством задач, связанных с управлением внутри страны, а также в зависимости от объекта и уровня управления, выделяются различные виды эффективности ГУ:
1. экономическую, отражающую эффективность проводимой государством экономической политики, эффективность протекающих процессов и явлений (экономического роста, использование ресурсов, приватизации, инвестиций, государственного сектора экономики и т.д.);
2. социальную, позволяющую определить эффективность социальной политики государства, решения социальных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов (главный критерий социальной эффективности ГУ – повышение качества и уровня жизни человека);
3. экологическую, связанную с использованием окружающей среды, реализацией природоохранных мер;
4. внешнеэкономическую, отражающую взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на международной арене, в международном разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими технологиями и т.д.
Выделяется также эффективность отраслевого, регионального и местного управления и самоуправления.
В последнее время эффективность ГУ часто рассматривается с позиции двух измеримых составляющих:
1. технической эффективности:
– определяется степенью достижения целей деятельности с учетом общественных интересов;
– отражает соответствие ГУ требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества;
– она связана и количественными, и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оперативность и регулярность;
2. экономической эффективности:
– отражает внутреннее положение дел в системе ГУ, ее собственную деятельность;
– определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов;
– в наибольшей степени характеризует уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования всех видов ресурсов, вовлеченных в процесс производства.
Главное требование к ГУ экономикой – повышение эффективности производства, которое выступает важнейшей качественной характеристикой производства, отражающая уровень развития производственных сил и степень обеспечения потребностей общества.