Для достоверного и обоснованного суждения об эффективности ГУ используется критерии и показатели, отражающие результат управления и полученный эффект.
При определении эффективности ГУ используется многокритериальный подход, иходя из того, что эффективность ГУ - многомерная совокупность, включающая множество отдельных и, в то же время, тесно взаимосвязанных и взаимозависящих друг от друга процессов и явлений.
Критерии, выступающие в качестве основного мерила, и показатели, описывающие объекты, которые позволяют оценивать уровень и качество управления, дифференцируются по сферам общественной жизнедеятельности на:
– количественные;
– качественные.
При общей оценке эффективности функционирования экономики применяется следующая система показателей: ВВП (валовый внутренний продукт), ВНП (валовый национальный продукт) и НД (национальный доход), а именно 5 группы важнейших показателей:
1. их общий объем и расчеты на душу населения;
2. структура национальной экономики;
3. производство основных видов продукции на душу населения;
4. уровень и качество жизни населения;
5. показатели экономической эффективности.
***Однако эта система по мере развития национальной экономики может измениться.
(1) Общий объем и расчеты на душу населения ВВП, ВНП и НД.
При их сопоставлении необходимо соблюдать следующие условия:
1. должны быть приведены к одному году или к одному и тому же периоду;
2. необходимо привести к единой валюте с учетом покупательской способности национальных валют, т.е. по паритетам их покупательской способности (ППС) и с учетом товарной структуры ВВП, т.е. с учетом потребительских расходов семей, капиталовложений (рыночных, платных товаров и услуг), социальных услуг государства и прочих текущих государственных расходов (военных и гражданских, т.е. нерыночных товаров и услуг).
Если при сопоставлении эти условия не соблюдаются, то не отражается реальная картина развития страны.
(2) Отраслевая структура национальной экономики.
Ее анализ проводится по ВВП, подсчитанному по отраслям. При сопоставлении уровня развития по отраслевой структуре изучаются соотношения между материальным и нематериальным производством, отраслями и крупными хозяйственными комплексами.
Здесь важен удельный вес машиностроения, химической промышленности, т.е. отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс, а также удельный вес топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, оборонного и других комплексов.
(3) Производство основных видов продукции на душу населения.
Эти показатели позволяют судить о возможностях страны удовлетворять потребность в основных видах продукции, наиболее значимых для развития национальной экономики (например, производство электроэнергии, выплавка стали и производство проката, металлорежущих станков, автомобилей, минеральных удобрений и др.), а также об удовлетворении потребностей населения в продуктах питания, товарах длительного пользования (стиральных машинах, телевизорах, холодильников и т.д.).
(4) Уровень жизни населения о ценивается по таким показателям, как:
– ВВП на душу населения;
– структура использования ВВП, особенно структура расходов на конечное потребление (личных потребительских расходов).
Для анализа уровня жизни используются показатели:
1. потребительская корзина;
2. прожиточный минимум;
3. средняя продолжительность жизни;
4. уровень образования населения;
5. потребление на душу населения основных продуктов питания в калориях и протеиновом содержании;
6. уровень квалификации трудовых ресурсов;
7. численность учащихся и студентов на 10 тысяч населения;
8. доля расходов на образование в ВВП;
9. показатели, характеризующие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тысяч населения, число больничных коек на 1 тысячу населения, обеспеченность жильем и т.д.).
В последние годы для определения качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), используемый как альтернатива ВВП для изменения социально-экономического развития страны, который позволяет оценить характер и приоритеты в развитии страны, дать наглядное сравнение ее достижений.
ИРЧП - интегральный показатель человеческого развития, состоящий из трех компонентов:
1. долголетие, измеряемое продолжительностью жизни;
2. образованность - комбинация грамотности взрослых и среднего количества лет обучения;
3. уровень жизни - реальный ВВП на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни (по паритету покупательной способности ППС).
Величина ИРЧП колеблется от 0 до 1, где 0 – min, а 1 – max:
– если ИРЧП равен 0,5 и меньше – он оценивается как низкий;
– от 0,5 до 0,8 – средний;
– от 0,8 до 1 – высокий.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории, который является стандартным инструментом при общем сравнении уровня жизни различных стран и регионов.
Индекс публикуется в рамках Программы развития ООН в ежегодных отчётах о развитии человеческого потенциала и был разработан в 1990 году группой экономистов во главе с пакистанцем Махбубом-уль-Хаком. Однако концептуальная структура индекса была создана благодаря работе Амартии Сена.
При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:
1. Ожидаемая продолжительность жизни - оценивает долголетие.
2. Уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения.
3. Уровень жизни, оценённый через валовый национальный доход (ВНД) на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.
Разработана и научно обоснована обобщенная система показателей, характеризующая количественные и качественные характеристики социально-экономической дифференциации социального развития:
1. коэффициент дифференциации ИРЧП, характеризующий степень различия в социально-экономическом развитии анализируемых стран, регионов внутри страны, социальных групп;
2. коэффициент дифференциации индекса здоровья (долголетия), показывающий, насколько состояние здоровья в одной стране, регионе лучше, чем в другом;
3. коэффициент дифференциации индекса образования, определяющий степень превышения уровня образования населения в одной стране (регионе или другом объекте исследования) над уровнем образования (грамотности) населения другой страны;
4. коэффициент дифференциации индекса дохода, определяющий степень экономической дифференциации анализируемых стран или регионов;
5. коэффициент дифференциации индекса смертности, как показатель различий в состоянии здоровья сравниваемых стран или регионов;
6. коэффициент дифференциации уровня профессионального образования, отражающий различия в степени охвата обучением второй и третьей ступени образования в исследуемых странах или регионах.
В 2010 году семейство индикаторов, которые измеряют ИРЧП, было расширено, а сам Индекс подвергся существенной корректировке. В дополнение к используемому ИРЧП, который является сводным показателем, опирающимся на среднестрановые статистические данные и не учитывающим внутреннего неравенства, были введены три новых индикатора:
1. Индекс человеческого развития, скорректированный с учетом социально-экономического неравенства (ИЧРН);
2. Индекс гендерного неравенства (ИГН);
3. Индекс многомерной бедности (ИМБ).
В зависимости от значения ИРЧП страны принято классифицировать по уровню развития:
– очень высокий (42 страны);
– высокий (43 страны);
– средний (42 страны);
– низкий (42 страны).
В некоторых переводах оригинального термина Human Development Index (HDI) его также называют Индекс Гуманитарного Развития (ИГР).
(5) Показатели экономической эффективности в наибольшей степени характеризуют уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов, к которым относятся:
– производительность труда (по народному хозяйству в целом, по отдельным отраслям, по видам производства);
– фондоотдача единицы основных фондов;
– материалоемкость единицы ВВП или единицы продукции и т.д.;
– капиталоемкость единицы ВВП и конкретного вида продукции;
Производительность общественного труда - важнейший показатель эффективности общественного производства и отражает как эффективность живого труда, так и экономию общественного труда, овеществленного в средствах производства, а исчисляется как отношение производственного ВВП к численности работников, занятых в отраслях народного хозяйства.
Фондоотдача - эффективность использования основных производственных фондов в народном хозяйстве в целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях.
Материалоемкость, рассчитанная на народнохозяйственном уровне, - уровень материальных затрат (сырья, материалов, топлива, энергии) соответственно на единицу ВВП, а на уровне отдельных отраслей или предприятий – эффективность использования предметов труда.
Для оценки уровня использования топливно-энергетических ресурсов и затрат металла используются показатели энергоемкости и металлоемкости ВВП:
– энергоемкость - уровень потребления топливно-энергетических ресурсов внутри страны на единицу ВВП соответственно;
– металлоемкость – уровень затрат металла на единицу ВВП соответственно.
В современных условиях обеспечение материальными ресурсами отраслей народного хозяйства должно развиваться по следующим направлениям:
– формирование экономически эффективных связей, как со сторонами СНГ, так и другими государствами Европы и Азии;
– всемирное ресурсосбережение;
– последовательная структурная перестройка экономики.