Процесс становления и развития новой экономической системы в переходном периоде имеет три уровня.
Во-первых, экономика узнает самою себя, так как находится в поиске своего подлинного лица, своей идентичности, которая одновременно и находится в творческих руках человека, и ускользает от него.
Во-вторых, экономическую систему раскрывает и будущее: предоставляя образ желаемой экономической системы будущего, мы начинаем видеть смысл настоящего, смысл переходного периода.
В-третьих, экономическая система выстраивает свою структуру, свои элементы, себя и окружающий ее мир, ее собственную среду, которая, в свою очередь, влияет на мир, определяет его лицо.
Переходный процесс в экономической системе охватывает различные ее состояния. Различные состояния перетекают и взаимно обусловливают друг друга. Процесс становления новой экономической системы множит реальности, нагромождает их и представляет нам возможность выбора. Из представления о том, что экономическая система создает окружающий мир, вытекает ряд следствий.
Во-первых, в переходный период возникает проблема соизмеримости реальностей изменяющейся экономики, переводимости и понимания того, как субъект переходной экономики находится в отношениях взаимной детерминации, взаимного становления и самообновления. Субъекты в переходной экономике живут, вообще говоря, в разных перспективных и концептуальных мирах.
Во-вторых, проблема ситуационных детерминантов переходной экономики, которые делают реальности различных субъектов принципиально иными, несоизмеримыми.
Субъект экономики никогда не задан наперед: он продукт своей свободной деятельности, своего окружения, среды, которую он строит и которой управляет. Из содержания переходной экономики вытекает, что в процессе трансформации необходимо выделить ключевые и производные элементы, определяющие формирование новой экономики. В переходной экономике ключевым элементом преобразований является создание рыночной системы отношений, новой системы институтов и рынков. Это в свою очередь ведет к созданию новых форм регулирования как следующий элемент переходной экономики. Наряду с прямыми методами воздействия на экономику происходит формирование открытой экономики как ключевого элемента переходной экономики, а так же создание следующих элементов рыночной экономики:
А) Экономическая децентрализация и либерализация цен. Государственные цены (которые ниже рыночных) должны быть переведены в цены, очищающие рынок и ограничивающие спрос. Одновременно необходимо обеспечить всеобщий доступ к рынку, комерционализацию предприятий, то есть, их ориентацию на рынок и на прибыль и производственную автономию. В основе цен должен лежать единый рыночный обменный курс, что предполагает значительную девальвацию национальной валюты и выравнивания официального и неофициального обменного курса и тогда можно перенимать относительную структуру цен мирового рынка.
Б) Стабилизация. Во избежание инфляционного искажения рыночных цен и построенных на них инвестиционных решений и производственных структур официальная и неофициальная инфляция должны находиться под контролем, т.е. необходимо, с одной стороны, сократить объем денежной массы, а, с другой, проводить в дальнейшем контролируемую кредитную и денежную экспансию в рамках новой двухступенчатой системы коммерческих банков. Необходимо обеспечить политическую независимость Центрального банка, которому ставиться новая цель – стабилизация уровня цен. Иначе ЦБ используется Минфином для инфляционного бюджетного финансирования.
В) Приватизация промышленности и других государственных активов. Это необходимо для приведения в движение аллокационного процесса – эффективного распределения ресурсов. Создается возможность кредитования со стороны частного банковского сектора, образованию рыночных цен на капитал, привлечения инвестиций. Для этого необходимо провести приватизацию «сверху» и «снизу», включая декартелизацию и продажу активов, создание новых предприятий и рынка капитала. Приватизация недвижимости и регулирование естественных монополий.
Г) Внешнеэкономическая либерализация. Отмена монополии внешней торговли, открытие рынка конкуренции со стороны импорта, допуск прямых инвестиций, что включает национальную экономику в систему международного разделения труда.
Д) Введение конкуренции на товарных рынках и рынках факторов производства. На товарных рынках необходимо создать конкуренцию посредством политики поощрения конкуренции, дерегулирования п и поддержки новых предприятий. Эффективные рынки капитала создаются путем основания бирж и развития финансовых рынков. На рынках труда должны быть установлены правила для определения заработной платы, система переквалификации и тренинга. Для структурной перестройки экономики необходимо обеспечение мобильности между секторами и регионами экономики.
Е) Необходимо изменение политической установки. Формирование мышления, ориентированного на рынок, личную инициативу, готовность к риску и гибкость. Для этого необходимо: признание частной собственности, различий в доходах и имуществе, поощрение оплаты по труду.
Ж) Роль правительства. Государство берет на себя в экономической политике новую роль, лица ответственного за политику формирования экономического порядка и влияния на хозяйственные процессы в рамках правовой системы. Государство должно создать такой правовой порядок и претворить его в жизнь, который бы сделал возможной экономическую свободу и установил бы некоторый уровень социальных гарантий. Для этого государство, отказываясь от вмешательства в деятельность экономических субъектов, оставляет за собой следующие функции:
- спецификация и защита прав собственности;
- создание каналов обмена информацией;
- разработка стандартов мер и весов;
- создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг;
- правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей стороны» в конфликтах;
- производство общественных благ;
- ограничение рыночной власти отдельных субъектов;
- формирование эффективной институциональной среды.