Проф. БРЮХОВЕЦКИЙ И.Н.
ГАЛИНСКИЙ Д.М.
Для осуществления преобразований в экономике Украины требуются значительные капитальные вложения. Ситуация осложняется тем, что проблему инвестирования хозяйственных комплексов приходится решать в условиях экономического кризиса, когда “замораживание” средств, при реализации конкретных проектов очень негативно влияет на эффективность функционирования всей экономической системы.
Потребность в инвестициях для реформирования и перестройки экономики постоянно возрастает вследствие необходимости обновления действующих производственных фондов. В такой ситуации при практически полном отсутствии собственных средств, приобретают значение иностранные инвестиции, как дополнительный не инфляционный источник финансирования. Общий объем только первоочередных иностранных инвестиций в нашу экономику составляет более 40 миллиардов долларов США. Однако, инвестиционный процесс в Украине тормозится рядом субъективных и объективных факторов, среди которых политическая и экономическая нестабильность, частые изменения законодательства, медленные темпы приватизации, нерешенность вопросов земельной собственности и т.п.. Все это требует от Правительства Украины проведения выверенной, научно-обоснованной и, в то же время, активной инвестиционной политики, основой которой должно быть в первую очередь создание четкой и стабильной нормативно-правовой базы хозяйственной деятельности как отечественных, так и иностранных инвесторов. Насколько соответствует данное определение украинским условиям, и попытается ответить автор в данной статье.
Государственное управление иностранным инвестированием в Украине. В Украине порядок государственного управления инвестиционной деятельностью и иностранным инвестированием, как ее составной частью, изложены в Концепции регулирования инвестиционной деятельности в условии рыночной трансформации экономики, утвержден ной Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 1995 года N 384, где иностранные инвестиции упоминаются наравне с другими источниками инвестирования, и в Программе деятельности правительства Украины, утвержденной Верховной Радой Украины 15 октября 1996 года.
Согласно Концепции государственная инвестиционная поддержка будет предоставляться преимущественно на развитие приоритетных направлений в экономике. При этом направлениями приоритетного инвестирования являются развитие топливно-энергетического комплекса и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, социальная сфера, расширение и наращивание объемов производства товаров широкого потребления и услуг населению, а также конкурентно-способной продукции, которая предназначается на экспорт, развитие агропромышленного комплекса, ускорение развития медицинской и микробиологической промышленности; преодоление последствий Чернобыльской катастрофы.
Органами государственного управления общей компетенции, в функции которых входит управление иностранным инвестированием, в Украине являются Кабинет Министров Украины и местные государственные администрации.
Президент также принимает активное участие в осуществлении государственного управления иностранным инвестированием в Украине. Так, согласно Указа Президента Украины от 08.08.1995г. N 719/95 создана Украинская государственная кредитно- инвестиционная компания.С целью подготовки предложений по обеспечению благоприятных условий для развития экономики Украины, ускорения и интеграции в мировую экономику и привлечения иностранных инвестиций при Кабинете Министров Украины создан Консультативный совет по вопросам иностранных инвестиций в Украине (Указ Президента Украины от 27.01.1996г. N 90/96). Указом Президента Украины от 02.07.1996г. N 493/96 было создано Национальное агентство Украины реконструкции и развития, в функции которого входит формирование и реализация государственной политики по привлечению и использованию кредитов, грантов, международной технической и гуманитарной помощи, иностранных инвестиций. Указы Президента также регламентируют отдельные вопросы в сфере налогообложения, таможенного контроля, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, которые безусловно распространяются и на деятельность иностранных инвесторов.
В аппарате Кабинета Министров Украины функции по управлению иностранным инвестированием непосредственно выполняет отдел иностранных инвестиций и свободных экономических зон, который организационно входит в состав Главного управления по вопросам внешнеэкономических связей.
В полномочия местных государственных администраций входят: разработка программ социально-экономического развития соответствующих территорий, внесение предложений по созданию свободных экономических зон, содействие созданию предприятий с иностранными инвестициями, осуществление управления инвестиционной деятельностью, в том числе и при участии иностранных инвесторов, вынесение на рассмотрение соответствующих органов предложений по привлечению иностранных инвестиций к экономическому развитию соответствующих административно-территориальных единиц, обязательная регистрация иностранных инвестиций, ведение их учета, проведение на местном уровне переговоров с потенциальными стратегическими инвесторами, учет части иностранных инвестиций при составлении местных бюджетов и т.д.
Органами функциональной (межотраслевой) компетенции, в функции которых той или иной мерой входит управление процессом привлечения и использования иностранных инвестиций, являются: Валютно - кредитный совет при Кабинете Министров Украины, Министерство внешних экономических связей и торговли Украины, Министерство экономики Украины, Министерство финансов Украины, Министерство иностранных дел Украины, Украинская государственная кре -
дитно-инвестиционная компания, Национальное агенство Украины реконструкции и развития, Фонд государственного имущества Украины, Государственный таможенный комитет Украины и Главная налоговая администрация Украины. Они имеют полномочия надведомственного (межотраслевого) характера. Их деятельность заключается не просто в выполнении специальных функций, а и в функциях координирующего содержания.
Следует отметить,что, хотя за последние годы система государственного управления иностранным инвестированием в Украине не раз подвергалась изменениям, но, как правило, эти шаги являются недостаточно дальновидными и соответственно, малоэффективными. Так, например, анализ заданий новоиспеченного Националь-ного агенства Украины реконструкции и развития, которое имеет статус министерства и является правопреемником ликвидированного Агенства координации международной технической помощи показывает, что по сути создан аналогичный орган государ-ственной исполнительной власти. Это свидетельствует о том, что в государственном регулировании всех видов внешних поступлений в экономику Украины (иностранных инвестиций, иностранных кредитов и технической помощи) вновь пришли к тому, что было наработано ранее, в частности - к объединению функций государственного управления в упомянутых направлениях в рамках одного министерства.
В разделе II Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования" устанавливаются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций. Анализируя содержание упомянутого раздела, можно сделать важный практический вывод о том, что субъектом, который получает государственные гарантии по защите иностранных инвестиций, является иностранный инвестор, а не предприятие с ино-странными инвестициями. Эта особенность является очень важной при разрешении вопроса о гарантиях от смены законодательства. Эти гарантии обеспечивают обеспе-чивают в случае изменения условий защиты иностранных инвестиций применение к ним на протяжении 10 лет специального законодательства об иностранных инвестициях, которое действовало в момент регистрации иностранной инвестиции, то есть речь идет о гарантиях уважения права собственности иностранных инвесторов. Однако в отношении налоговых льгот эти гарантии не действуют.
Законодательством Украины предусмотрены следующие государственные гарантии защиты иностранных инвестиций:
1. Гарантии от принудительного изъятия иностранных инвестиций (за исключением случаев выполнения спасательных работ в случае стихийного бедствия, аварий, эпидемий и чрезвычайных ситуаций), а также незаконных действий государственных органов и их должностных лиц.
2. Гарантии компенсации и возмещения ущерба иностранным инвесторам (включая упущенную выгоду и моральный ущерб, причиненный им вследствие действий, бездействия или ненадлежащего выполнения государственными органами Украины своих обязанностей).
3. Гарантии в случае прекращения инвестиционной деятельности (т.е. право на возврат не позднее, чем через 6 месяцев со дня прекращения деятельности, инвестиций в натуральной форме или в валюте инвестирования без уплаты таможенной пошлины, а также доходов с этих инвестиций в денежной или товарной форме в соответствии с их реальной стоимостью на момент прекращения инвестиционной деятельности).
4. Гарантии беспрепятственного и немедленного перевода за рубеж прибыли, доходов и других средств, полученных вследствие осуществления иностранного инвестирования.
Основные вопросы деятельности иностранных инвесторов в Украине.
В Украине собственное законодательство об инвестиционной деятельности и об иностранных инвестициях появилось после принятия 24 августа 1991 года Акта провозглашения независимости Украины.
Закон Украины " Об инвестиционной деятельности " от 18 сентября 1991 года стал первым нормативным актом, в котором изложены в обобщенном виде правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Украины.
Закон Украины " Об иностранных инвестициях " от 13 марта 1992 года - первый нормативный акт, который регламентировал процесс именно иностранного инвестирования в Украине. Декретом Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года N55-93 его действие было приостановлено.Это обусловлено тем, что вышеупомянутый Закон имел ряд существенных недостатков. В частности в нем не были предусмотрены минимальный размер и вид иностранных инвестиций, для которых устанавливались налоговые льготы. За период действия этого Закона, по некоторым подсчетам, до 42% всех иностранных инвесторов вложили в экономику Украины меньше, чем 1000 долларов США, а случались и такие совместные предприятия, в которых иностранные инвестиции равнялись 7 долларам США.Таким образом, Закон дал возможность иностранным инвесторам пользоваться налоговыми льготами на территории Украины и в то же время обходить налоговое законодательство в своих странах в случае существования соглашения об устранении двойного налогообложения между Украиной и соответствующей страной. Существовал завуалированный импорт товаров под видом вкладов в уставные фонды совместных предприятий с последующей реализацией их третьим лицам. Также возникла потребность в диффернциации налогового режима для инвестиций в конвертируемой валюте, в форме имущества, имущественных прав, новых технологий и т.п.
В вышеупомянутом Декрете было изменено понятие “предприятия с иностранной инвестицией", к которым относились предприятия с квалифицированными инвестициями, то есть инвестициями определенного минимального размера и вида.
19 марта 1996 года Верховная Рада Украины приняла новый Закон Украины "О режиме иностранного инвестирования", который отменял действие вышеуказанного декрета. В целом этот Закон содержит множество положений, которые были заимствованы из декрета. Однако, наряду с этим, в нем присутст вует множество качественно новых элементов. Наиболее важной существенной чертой нового Закона, которая отличает его от предыдущего законодательства об иностранных инвестициях является то,что для иностранных инвесторов на территории Украины устанавливается национальный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В Законе предусмотренно, что для отдельных инвестиционных проектов с привлечением иностранных инвестиций, которые реализуются в соответствии с государственной программой развития приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и территорий, может устанавливаться льготный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности. Четко установлен момент присвоения предприятию статуса предприятия с иностранными инвестициями. Таким моментом считается день зачисления иностранной инвестиции на его баланс. Положительным моментом является то, что государственная регистрация иностранных инвестиций будет осуществляться только после их фактического внесения, тогда как в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины " О режиме иностранного инвестирования " их можно было регистрировать и до момента их фактического внесения (то есть могли регистрироваться одни намерения осуществить иностранную инвестицию). Также более четко установлен порядок и условия освобождения от обложения пошлиной собственности, которая ввозится в Украину как пай иностранного инвестора в уставной фонд предприятия с иностранной инвестицией.
Государственная регистрация иностранных инвестиций осуществляется в общем порядке, предусмотренном законодательством Украины.В ряде случаев при создании предприятий с иностранными инвестициями необходимо учитывать Положение о порядке привлечения экспертов к оценке иммущества, которое находится в общегосударственной собственности. Незарегистрированные иностранные инвес-тиции не дают права на получение льгот и гарантий, предусмотренных законодательством Украины для иностранных инвестиций. Отказ в регистрации иностранных инвестиций возможен лишь в случае нарушения установленного порядка регистрации. Он должен быть оформлен письменно с указанием мотивов отказа и может быть обжалован в судебном порядке. Отказ исходя из мотивов ее нецелесообразности не допускается.
Виды деятельности предприятий с иностранными инвестициями. Предприятие с иностранными инвестициями может заниматься любыми видами деятельности, которые соответствуют цели, указанной в уставе предприятия, с учетом ограничений, предусмотренных законодательными актами Украины. В соответствии со ст. 8 Закона Украины " О предприятиях в Украине " отдельными видами деятельности предприятие может заниматься только при наличии специального разрешения (лицензии). Законом Украины " О научно-технической информации " предусматривается право иностранных юридических и физических лиц, а также лиц без гражданства инвестировать развитие сферы научно-технической информации Украины в соответствии с действующим законодательством (ст.22). В Законе Украины " О страховании " указывается, что часть иностранных юридических лиц и граждан в уставном фонде страховика (юридического лица, которое в установленном порядке получило лицензию на осуществление страховой деятельности) не может превышать 49% (ст.2), кроме случая, когда при реорганизации страховика предусматривается привлечь к числу участнистников страховика иностранных страховиков при условии проведения ими всех расчетов по обязательствам и долгам, срок уплаты которых уже наступил. Кроме вышеуказанного, иностранным инвесторам следует помнить, что страховая деятельность в Украине осуществляется исключительно страховиками - резидентами Украины. В соответствии с Законом Украины " О выборах народных депутатов " предприятия с иностранными инвестициями не имеют права делать взносы в избира -тельный фонд кандидата в народные депутаты Украины. В Воздушном Кодексе Украины указывается, что аэропорт, если он в том числе является совместным предприятием или предприятием, которое полностью принадлежит иностранному инвестору, должен пройти сертификацию и регистрацию в соответствии с действующими в Украине правилами.
Условия реализации продукции (работ, услуг) предприятий с иностранными инвестициями. Предприятие с иностранными инвестициями самостоятельно определяет условия реализации продукции (работ,услуг), включая цену на них, если иное не предусмотрено законодательством Украины.Льготой для предприятий с иностранными инвестициями является то, что их продукция не подлежит лицензированию и квотированию при условии ее сертификации как продукции собственного производства. Вывоз товаров, на которые распространяется специальный режим экспорта, осуществляется в соответствии с законодательством Украины.
Бухгалтерский учет и отчетность. Для бухгалтерского учета внешне-экономических операций субъекты внешнеэкономической деятельности пользуются планом счетов и инструкцией по его применению, которые действуют на территории Украины, а также соответствующими изменениями и дополнениями, которые отображают специфику внешнеэкономической деятельности. Они отображают свою деятельность и ее результаты в финансовой отчетности отдельно указанными показателями:
- в бухгалтерском баллансе отдельно выделяют средства (активы), которые находятся во внешнеэкономическом обороте, а также их источники (пассивы);
- в отчете о прибылях и убытках отдельно отображаются выру-
чка от внешнеэкономических операций и соответствующие расходы.
Государственной налоговой администрации кроме годового финансового отчета предоставляется также информация о суммах уплаченных налогов на импорт и экспорт,
Национальному банку Украины предоставляется информация о суммах обязательного распределения части выручки в иностранной валюте.
Страхование имущества и рисков иностранных инвесторов. В п.4 ст.19 Закона Украины "Об инвестиционной деятельности" указано, что инвестиции могут быть, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством Украины, должны быть застрахованы.Субъекты внешнеэкономической деятельности самостоятельно выбирают страховую компанию (страховика), однако экспортные кредиты, ссуды, некоторые контракты на поставку машин и оборудования, инвестиции как на территории Украины, так и за ее пределами страхует специализированное акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит правительству Украины.
Приостановление инвестиционной деятельности. Ликвидация и реорганизация предприятий с иностранными инвестициями.Основания для приостановления инвестиционной деятельности изложены в ст. 21 Закона Украины "Об инвестиционной деятельности". Решение государственного органа о прекращении или приостановлении инвестиционной деятельности может быть принято по таким причинам:
1. если ее продолжение может привести к нарушению установленных законодатель-ством санитарно-гигиенических, архитектурных, экологических и других норм, прав и интересов граждан, юридических лиц и государства, которые охраняются законом;
2. объявление в установленном законом порядке инвестора банкротом по причине неплатежеспособности;
3. стихийного бедствия;
4. введение чрезвычайного положения.
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В УКРАИНЕ
Осуществляя на территории Украины инвестиционную деятельность, иностранные инвесторы являются субъектами права собственности в соответствии со ст. 3 Закона Украины " О собственности " и пользуются в связи с этим теми же правами, что и субъекты хозяйственной деятельности Украины за некоторыми исключениями, которые мы и рассмотрим ниже.
В целях обеспечения равных условий хозяйствования для украинских и иностранных субъектов хозяйственной деятельности и выполнения обязательств Украины перед другими государствами и международными организациями по устранению двойного налогообложения, уклонения от налогообложения и предотвращению демпинга утве-
ржден Порядок осуществления иностранными субъектами хозяйственной деятельности операций с продукцией украинского происхождения на территории Украины без вывоза ее за пределы таможенной территории Украины.
Иностранные инвесторы имеют право на приобретение паев, акций и других ценных бумаг предприятий, расположенных на территории Украины.
Также иностранные инвесторы имеют право участвовать в приватизации на территории Украины на общих основаниях. Условия их участия определяются Законами Украины
" О приватизации имущества государственных предприятий " и " О приватизации небольших государсрственных предприятий (малую приватизацию)" и рядом других законодательных актов.
Приобретение иностранными инвесторами имущественных прав на землю и другие природные ресурсы регулируется Земельным, Лесным,Водным кодексами, Кодексом о недрах и некоторыми другими нормативными актами.В соответствии с Земельным кодексом и Законом Украины " О собственности" иностранным гражданам и лицам без гражданства земельные участки в собственность не передаются.Ст.8 Земельного кодекса предоставляет право временного пользования землей на условиях аренды совместным предприятиям, международным организациям и объединениям при участии украинских и иностранных юридических и физических лиц, предприятиям, которые полностью принадлежат иностранным инвесторам, а также иностранным государствам, международным организациям, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства.При приватизации объектов неоконченного строительства одновременно предоставляются в долгосрочную аренду и земельные участки, отведенные для строительства этих объектов.Пользование землей в Украине является платным.
Имущество в аренду иностранным инвесторам предоставляют арендодатели на основе договоров аренды в соответствии с действующим законодательством.Кабинет Министров Украины утвердил Перечень имущественных комплексов государственных предприятий, организаций, их структурных подразделений основного производства, передача которых в аренду не допускается.