МС ГО создается по территориально-производственному принципу и имеет четыре уровня:
федеральный – включает силы и средства МС ГО на территории всей РФ;
территориальный – включает силы и средства МС ГО на территории субъекта РФ (области, края, республики в составе РФ);
местный – включает силы и средства МС ГО на территории города, городского района, сельского округа;
объектовый – представлен силами и средствами МС ГО организаций (объектов экономики).
Основными элементами организационной структуры ГО являются: руководство, штабы, службы, эвакуационные (эвакоприемные) комиссии и силы ГО
Руководство – начальники ГО всех степеней. Они несут ответственность за состояние ГО и выполнение всех необходимых мероприятий.
Штабы ГО создаются при каждом начальнике гражданской обороны и являются их органами управления, организаторами всей практической работы.
Эвакуационные комиссии создаются при исполнительных комитетах советов народных депутатов областей, крупных городов (городских районов) и на объектах народного хозяйства городов. Возлагается планирование и практическое осуществление рассредоточения рабочих, служащих и эвакуация населения в период угрозы нападения противника из крупных городов в сельск.районы.,
Силы ГО включают в себя формирования, учреждения и войсковые части ГО. Предназначены для проведелиня защитных мероприятий и ведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.
Международные организации, занимающиеся вопросами безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды
Неизбежное пересечение интересов государств в различных сферах международных отношений -- источник кризисов и конфликтов -- является основой создания блоков государств, имеющих совпадающие или сходные интересы. Высшие интересы международного сообщества, т.е. интересы выживания человеческой цивилизации, диктуют необходимость формирования систем международной безопасности (глобальной и региональных), отвечающих чаяниям всех субъектов международных отношений.
Международная безопасность -- это состояние международных и военно-политических отношений, при котором гарантируется внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически исключается угроза войн и военных конфликтов в процессе разрешения международных и региональных противоречий. Международное сотрудничество в решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы является объективной потребностью эпохи, условием существования и прогресса человечества. Единство и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственных границ приводит к тому, что ни одна страна, самая образцовая в деле бережного отношения к природе, с самым разумным природоохранным законодательством и законопослушными гражданами не может быть ограждена от ухудшения качества воды, воздуха, почвы, гибели животного и растительного мира.
Поэтому недостаточно совершенствовать законодательство и систему природопользования только в своей стране -- необходимо всячески способствовать развитию международного сотрудничества и международного законодательства, регулирующего совместные усилия всех стран в области обеспечения безопасности жизнедеятельности человечества.
Международная организация -- постоянное объединение межправительственного или неправительственного характера, созданное на основе международного соглашения в целях содействия решению оговоренных в соглашении международных проблем. Международные организации характеризуются:
* наличием учредительного документа;
* постоянным или регулярным характером деятельности;
* использованием в качестве основного метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения проблем;
* принятием решений путем голосования или консенсуса;
* рекомендательным (обычно) характером решений.
Международные организации как постоянно действующие структуры, располагающие собственными интеллектуальными, техническими и финансовыми ресурсами и обладающие определенной политической независимостью по отношению к участвующим государствам, представляют собой инструмент, наилучшим образом приспособленный для решения тех задач, которые возникают в ходе осуществления международного природоохранительного и жизнеобеспечивающего сотрудничества.
Международные организации, занимающиеся вопросами безопасности жизнедеятельности, осуществляют контроль за выполнением принятых договоренностей, координацию совместных усилий по охране окружающей среды и привлечению внимания общественности к экологическим проблемам. Они могут быть межгосударственными (межправительственными) или неправительственными (общественными), всемирными и региональными международными организациями.
Каждая организация имеет свои определенные особенности относительно круга участников, функционального предназначения, характера полномочий. Рассмотрим некоторые из них.
Организация Объединенных Наций (ООН) -- не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее время 185 стран мира. Воздействие на современные международные отношения весомо и многогранно и определяется следующими основными факторами:
* является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития;
* Устав ООН считается фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; с ним сверяют другие международные договоры и соглашения;
* ООН стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций -- источников международного права;
* в принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для работы по реформированию этой организации;
* ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.
В соответствии со ст. 7 Устава ООН в качестве главных органов учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) -- наделено специальными функциями в плане нераспространения ядерного оружия. МАГАТЭ является ведущим мировым международным правительственным форумом научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерной технологии. МАГАТЭ, созданное в рамках ООН в 1957 г. в качестве автономной организации, является как бы кульминацией международных усилий по воплощению в жизнь предложения Президента США Эйзенхауэра, высказанного им в своей речи «Атом для мира» на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1953 г., относительно создания международного органа по контролю и развитию использования атомной энергии. Сегодня широкий спектр услуг, программ и видов деятельности Агентства основывается на потребностях 130 государств, являющихся его членами. Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене.
Деятельность по улучшению здоровья всех стран осуществляет специализированное учреждение ООН -- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), созданная в 1948 г. и объединяющая 190 государств. Местопребывание -- Женева. Стратегическая цель ВОЗ -- воплощение в жизнь принципа «Здоровье для всех».
Международная организация Красного Креста и Красного Полумесяца создана в 1863 г. и объединяет более 180 национальных обществ Красного Креста. Международная конференция Красного Креста собирается один раз в четыре года и является высшим совещательным органом. Штаб-квартира находится в Женеве. Во время войн и внутренних конфликтов Международный комитет Красного Креста выступает в качестве нейтрального посредника с целью обеспечить жертвам военных действий помощь и защиту, наблюдает за условиями содержания военнопленных и дает рекомендации по улучшению этих условий.
Мирные задачи Красного Креста направлены на преодоление последствий стихийных бедствий и развитие здравоохранения. В настоящее время эти задачи решаются в рамках широкой сети программ по охране здоровья, оказанию гуманитарной помощи и укреплению безопасности.
Основополагающие принципы Красного Креста:
* гуманность. Красный Крест всегда стремится предупредить, облегчить человеческие страдания. Его цель -- защита жизни и здоровья людей, человеческого достоинства, содействие взаимопониманию между народами во имя достижения устойчивого мира;
* беспристрастность. Красный Крест стремится облегчить страдания людей, не делая различий между ними по национальной, расовой и классовой принадлежности, религиозным и политическим убеждениям;
* нейтральность. Организация воздерживается от комментариев при возникновении конфликтных ситуаций и не вмешивается в противоречия политического, религиозного или идеологического характера;
* независимость. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца независимо. Национальные общества, содействуя правительствам своих стран в решении гуманитарных вопросов, сохраняют автономию, чтобы всегда иметь возможность действовать в соответствии с принципами движения;
* добровольность. Помощь, которую оказывает Красный Крест, основана на добровольности и безвозмездности;
* единство. В каждой стране может быть только одно Общество Красного Креста и Красного Полумесяца, которое действует на всей территории страны и открыто для всех ее граждан;
* универсальность.
Красный Крест -- всемирная организация, в которой все общества равны и несут равную ответственность и обязанности по оказанию помощи друг другу. Помощь пострадавшим -- не единственная цель данной организации. Оказывая поддержку, она решает не менее важную задачу: отстоять во время войны идею солидарности людей и уважения человеческого достоинства, когда реальные или мнимые нужды войны отодвигают моральные ценности на второй план. За долгие годы работы
Международная организация труда (МОТ) -- создана в 1919 г. на основании уставного принципа, согласно которому всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной ООН. В состав МОТ входит около 180 государств. Штаб-квартира расположена в Женеве.
В своей работе МОТ использует различные методы:
* развитие социального партнерства правительств, организаций трудящихся и предпринимательства (трипартизм);
* разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль за их использованием (нормотворческая деятельность); безопасность жизнедеятельность конвенция охрана
* оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (техническое сотрудничество);
* проведение исследований и осуществление публикаций по социально-трудовым проблемам.
Основные сферы деятельности МОТ:
1) занятость и безработица, достойный труд -- борьба за полную и продуктивную занятость;
2) профессиональная подготовка и переподготовка кадров -- рассматривается как проблема развития людских ресурсов, включая вопросы развития управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации;
3) права человека -- целая система контрольных органов, рассматривает нарушение прав человека в разных странах;
4) совершенствование управления и развитие предприятий -- помощь странам в осуществлении политики и программ по развитию предпринимательства и частных предприятий;
5) условия, безопасность и гигиена труда;
6) заработная плата -- профсоюзная группа настоятельно ставит вопрос о принятии общего, всеохватывающего и всеобязывающего международного акта относительно вопроса минимальной заработной платы;
7) социальное обеспечение;
8) социальная защита женщин, молодежи, инвалидов, трудящихся-мигрантов;
9) устранение детского труда;
10) вопросы жизни, быта и социальной защиты моряков, рыбаков и портовых рабочих -- разработан трудовой кодекс, который охватывает все эти вопросы.
Институт обеспечивает три основных направления деятельности:
* глобальный форум по вопросам социальной политики;
* международные исследовательские программы и сети, связывающие научных деятелей с практиками, представляющими работодателей, трудящихся и правительства;
* учебные программы в помощь профсоюзам, организациям работодателей и администрации труда при развитии их организационного потенциала по исследованию, анализу и формулированию политики в экономической и социальной областях.
Международная организация гражданской обороны (МОГО) --
создана в 1931 г. Штаб-квартира находится в Женеве. В настоящее время в МОГО входят 70 стран. С момента создания Организации сфера деятельности гражданской защиты расширилась, и ныне она функционирует не только во время военных действий. При чрезвычайных случаях в большинстве стран именно национальные службы гражданской защиты занимаются управлением и координацией действий различных служб, привлекаемых для оказания помощи жертвам катастроф.
Направления деятельности МОГО:
* подготовка национальных кадров в области управления в период чрезвычайных ситуаций;
* оказание технической помощи государствам в создании и совершенствовании систем предупреждения ЧС и защиты населения;
* пропаганда опыта и знаний по гражданской обороне и вопросам управления в период ЧС; подготовка специалистов проводится в Учебном центре гражданской обороны в Швейцарии.
Всемирная метеорологическая организация (ВМО) -- международная межправительственная организация, начала деятельность с 1950 г. и объединяет 185 стран. Местопребывание -- Женева. ВМО -- специализированное учреждение ООН в области метеорологии (погода и климат), оперативной гидрологии и связанных с ними наук. Это авторитетный орган системы ООН по вопросам состояния и поведения атмосферы Земли, ее взаимодействия с океанами, образуемого им климата и формирующегося в результате этого распределения водных ресурсов.
Цели ВМО:
* координация деятельности стран-членов по выпуску информации о погоде, водных ресурсах и климате в соответствии с согласованными на международном уровне стандартами;
* научно-исследовательская деятельность в национальном, международном и глобальном масштабах;
* профессиональная подготовка специалистов до признанных международных уровней;
* содействие развитию обслуживания, направленного на повышение благосостояния и безопасности общин, стран и всего человечества.
«Гринпис» («Зеленый мир») --общественная международная неправительственная и некоммерческая экологическая организация, образована в 1971 г. Штаб-квартира находится в Амстердаме. Представительства Гринпис существуют в более 40 странах мира. В России «Гринпис» существует с 1992 г. Главная цель «Гринпис» -- сохранение жизни на Земле во всем ее многообразии. В нашей стране «Гринпис» содействует сохранению нетронутой природы, борется с ядерной опасностью, стремится устранить угрозы, вызванные химическим и генетическим загрязнениями, спасению озера Байкал.
Принципы деятельности «Гринпис»:
* независимость. «Гринпис» существует на пожертвования граждан и частных благотворительных фондов, не принимает финансовой поддержки от государственных организаций, коммерческих структур и политических партий, не поддерживает ни одну политическую партию. Тем не менее, ведет диалог со всеми силами и добивается принятия решений и законов во благо окружающей среды;
* ненасильственность. «Гринпис» не приемлет никаких форм насилия в качестве метода достижения своих целей. Все его акции -- исключительно выражение мирного протеста;
* протест действием. Протестные акции -- первое, с чем ассоциируется «Гринпис» в общественном сознании. Это один, но далеко не единственный, способ привлечь внимание к экологической проблеме и добиться нужных изменений. При проведении акций всегда соблюдается важный принцип -- ненасильственность;
* свидетельствована. Задача -- побывать на месте экологического преступления и предоставить людям независимую и достоверную информацию.
Основные направления деятельности «Гринпис»:
* кампания по биоразнообразию: борьба против уничтожения лесов, варварского лова рыбы и охоты на китов, сохранение существующих и создание новых охраняемых природных территорий и т.д.;
* кампания по защите атмосферы: сокращение выброса парниковых газов, вызывающих парниковый эффект, прекращение использования озоноразрушающих веществ;
* антиядерная кампания: сокращение ядерных арсеналов, запрещение ядерных испытаний, свертывание опасных программ развития ядерной энергетики и постепенный отказ от нее;
* кампания по токсическим веществам: запрещение опасных технологий, решение проблем, связанных с образованием и переработкой опасных отходов, а также загрязнением окружающей среды.сильноядовитыми веществами.
Всемирный фонд дикой природы (WWF) -- крупнейшая в мире неправительственная международная экологическая организация, основанная в 1961 г. Деятельность Фонда нацелена на сохранение биоразнообразия, продвижение устойчивого использования природных ресурсов, а также предотвращение бытового загрязнения. Фонд действует более чем в 100 странах мира. Международный секретариат находится в Швейцарии, откуда происходит координация действий всей сети WWF.
Основные направления деятельности WWF:
* климатическая программа. Изменение климата, больше известное как глобальное потепление, -- реальная проблема, с которой человечество столкнулось уже сегодня. Климатическая программа WWF пытается сделать все, чтобы стабилизировать ситуацию;
* лесная программа. Каждую секунду Земля теряет более 1,5 га леса -- естественных легких планеты, места обитания многих животных и растений; всего их уничтожено более 65%. Лесная программа WWF работает для того, чтобы люди научились любить лес и использовать его только рационально;
* морская программа. Ежегодно используется 70% мирового запаса рыбы, что значительно превышает возможности естественного восстановления. Морская программа WWF пытается остановить разрушение самых обширных, богатых и в то же время уязвимых экосистем -- морей и океанов;
* охрана редких видов животных. WWF уделяет большое внимание охране видов, оказавшихся под угрозой исчезновения: амурского тигра, дальневосточного леопарда, стерха, ирбиса, русской выхухоли, зубра.
Усилиями WVF созданы десятки особо охраняемых природных территорий там, где расположены места обитания редких видов;
* поддержка природоохранного просвещения и образования, призванного продемонстрировать связь между интересами человека и сохранением живой природы для обеспечения жизнедеятельности человечества.