• МВД РФ: функциональная подсистема охраны общественного порядка
• МЧС РФ: функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС; предупреждения и ликвидации ЧС на потенциально опасных объектах; организация поиска и спасения людей
• Минздрав РФ: функциональная подсистема медицинских ресурсов; надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой
• Минобороны РФ: функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС в вооруженных силах РФ
• Минтранс РФ: функциональная подсистема транспортного обеспечения ликвидации ЧС
В целях решения комплекса специальных задач по защите населения и территорий от опасностей различного характера (в том числе от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий) федеральными органами исполнительной власти организуются соответствующие федеральные службы предупреждения и ликвидации ЧС:
• служба медицины катастроф (Минздрав России);
• служба охраны общественного порядка (МВД России);
• противопожарная служба (МВД России);
• служба защиты сельскохозяйственных животных и растений (Минсельхоз России);
• государственная спасательная служба (МЧС России);
• служба надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой (Минздрав России);
• служба мониторинга окружающей среды (Росгидромет);
• служба экологической безопасности (Госкомэкология России);
• противопаводковая служба (Минприроды России);
• служба резерва материальных ресурсов (Госкомрезерв России);
• служба поиска и спасения на море (Минтранс России);
• транспортная служба (Минтранс России);
• служба защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности (Рослесхоз);
• служба мониторинга чрезвычайных ситуаций (МЧС России).
Аналогичные или подобные службы могут создаваться на территориальном, местном и объектовом уровнях.
Силы и средства различных министерств и ведомств, предназначенные для решения аналогичных задач, могут объединяться в единую службу. Примером такого объединения является Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК).
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации.
Непосредственное руководство функционированием РСЧС возлагается на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются:
- на федеральном уровне - МЧС России;
- на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), населенного пункта, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах местного самоуправления;
- на объектовом уровне (в организациях) - отделы, секторы (или специально назначенные лица) по делам ГОЧС.
В целях координации деятельности территориальных и функциональных подсистем на всех уровнях управления РСЧС создаются комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), которые являются коллегиальными (совещательными) органами:
• на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные (межведомственные) КЧС в федеральных органах исполнительной власти;
• на территориальном уровне - КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• на местном уровне - КЧС органов местного самоуправления;
• на объектовом уровне (в организациях) - объектовая КЧС, создаваемая в зависимости от объема решаемых задач.
Рабочими органами КЧС являются соответствующие постоянно действующие органы повседневного управления РСЧС.
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:
- военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
- формирования и учреждения ВСМК;
- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;
-военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- формирования ГО Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
- специально подготовленные силы и средства войск ГО Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;
- аварийно-технические центры Министерства Российской Федерации по атомной энергетике;
- службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
- восстановительные и пожарные поезда МПС России;
- аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
Аварийно-спасательные формирования укомплектовываются с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток.
Медицинские подразделения ГО и МЗ, используемые в ЧС
Санитарная дружина (СД). Создается на объектах народного хозяйства и включает 24 человека. Это не медицинские работники, а гражданский персонал, прошедший специальную подготовку по оказанию первой медицинской помощи. На оснащении она имеет сумка санитарные для оказания первой медицинской помощи 13-15 пострадавшим, носилки, носилочные лямки, а также средства индивидуальной защиты. Санитарная дружина способна оказать первую медицинскую помощь 500 пострадавшим за 10 часов работы.
Отряд первой медицинской помощи (ОПМ). Формируется на базе крупных лечебных учреждений и имеет в своем составе 146 человек, в том числе 8 врачей и 38 средних медицинских работников. Отряд предназначен для оказания первой врачебной помощи. На оснащении у него имеется 15 автомобилей, подвижная электростанция, медицинское и санитарно-хозяйственное имущество согласно табелю. ОПМ способен за сутки работы принять и оказать первую врачебную помощь до 1000 пострадавшим. Отряд развертывает приемно-сортировочное, операционно-перевязочное, госпитальное и другие вспомогательные отделения и подразделения. В настоящее время рассматривается вариант замены ОПМ отрядом экстренной медицинской помощи.
Подвижной противоэпидемический отряд (ППЭО). Организуется на базе санитарно-эпидемиологической службы. Он включает 65 человек, в том числе 9 врачей и 10 средних медицинских работников, имеет 3 отделения - санитарно-эпидемиологическое, лабораторное и дезинфекционное. Лабораторное отделение, в свою очередь, имеет 3 лаборатории - бактериологическую, санитарно-химическую и радиологическую. Отряд способен проводить санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия на территории с населением 25-30 тыс. человек.
Автосанитарный отряд. Комплектуется на базе автохозяйств и включает до 200 человек личного состава, имеет 72-90 автобусов, приспособленных для перевозки носилочных пострадавших. За один рейс может эвакуировать до 1000 пострадавших в комбинированном варианте (лежа, сидя), что соответствует эвакоемкости отдельной автосанитарной роты, формируемой на флотах в условиях военного времени.
Авиасанитарная эскадрилья. Создается на базе авиаотрядов и имеет в своем состава 50 человек личного состава и 10 самолетов типа АН-2 или ЯК-40. За один рейс способна эвакуировать до 180 пострадавших. Это соответствует возможностям ОТСАЭ флотов военного времени. Следует отметить ограниченную эвакоемкость этого подразделения из-за устаревших типов самолетов и недостаточную эффективность использования из-за отсутствия вертолетов.
Медицинские подразделения и учреждения Министерства здравоохранения представлены следующим образом:
Врачебно-сестринские бригады. Они создаются на базе межрайонных отделений, в их состав входят: врач, 2 медицинских сестры, водитель-санитар. За 12 часов работы бригада способна оказать первую медицинскую и первую врачебную помощь 50 пострадавшим.
Бригады специализированной медицинской помощи. Формируются на базе медицинских, лечебных и диагностических центров, НИИ, крупных больниц (до ЦРБ включительно). В состав каждой бригады входят 2-3 врача и 4-6 средних медицинских работников определенного профиля (хирургический, ожоговый, радиологический, педиатрический и др.). Каждая бригада оснащается специальным имуществом и автомобилем, и предназначена для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи в условиях стационара. Производительность бригады хирургического профиля - до 16 операций в сутки. Чаще всего используется для усиления или специализации лечебного учреждения или его отделения.
Региональные и центральные лечебные учреждения. К их числу относятся крупные больницы, клиники, НИИ и другие лечебные учреждения. Здесь осуществляется оказание специализированной медицинской помощи, лечение и реабилитация пострадавших.