РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Юридический факультет
Кафедра конституционного и муниципального права
РЕФЕРАТ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Муниципальная служба
«Основания для прекращения муниципальной службы »
Специальность:
Юриспруденция
Выполнил: студент группы Юк-552
Д.Е. Калинин
Научный руководитель:
О.А. Белова
г. Нижний Новгород
2015г
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Основное понятие «муниципальной службы» в Российской Федерации 5
2. Основания приема граждан на муниципальную службу в РФ 7
3. Основания прекращения муниципальной службы в РФ 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 22
ВВЕДЕНИЕ
Понятие «муниципальной службы» долгое время отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» разграничивает государственную службу и муниципальную службу. Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.
Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для отечественного законодательства. Это обусловлено тем, что местное самоуправление как правовой и организационно-управленческий институт начал формироваться сравнительно недавно.
Целью курсовой работы является исследование муниципальной службы в Российской Федерации и рассмотрение оснований для ее прекращения.
Для достижения поставленной цели необходимо определить следующие задачи:
1. раскрыть понятие муниципальной службы;
2. рассмотреть порядок прохождения муниципальной службы в РФ;
3. рассмотреть основания для прекращения муниципальной службы.
Предметом исследования выступает деятельность муниципальных служащих, связанная с реализацией муниципальной службы в РФ.
По данной теме существует множество публикаций, пособий, монографий, но, ограничиваясь рамками курсовой работы, нам удалось познакомиться с такими авторами как Щербаков Ю.Н., Назаров В.И., Кокотов А.Н., Комкова Г.Н., которые раскрывают сущность муниципальной службы, рассматривают принципы ее организации.
Нормативную правовую базу исследования составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Основное понятие «муниципальной службы» в Российской Федерации
Муниципальная служба в Российской Федерации является особым видом службы, при которой власть осуществляется народом посредством местного самоуправления. Муниципальная служба обладает всеми присущими всем видам служб признакам деятельности. Кроме общих признаков, муниципальная служба имеет свои особенные признаки, которые обособленны спецификой местного самоуправления.
В данном словосочетании, главенствующим словом является «служба», которая и показывает вид деятельности, которой занимается человек, занимающий данный пост, а слово «муниципальный» подчеркивает ее направленность.
Основное же понятие «муниципальной службы» четко отражено в федеральном законодательстве.
Конституция РФ, принятая в 1993 году, в ст. 12 гарантирует и признает местное самоуправление. Но каких либо понятий на данный счет не содержит. Только по истечению нескольких лет принимается ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.09.1995 года. Именно в данном законе было прописано определение муниципальной службы. На данный момент этот закон утратил свою силу.
На данный момент в Российской федерации действует новый ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", принятый 02.03.2007 года.
Данный закон представляет муниципальную службу как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).[1]
Само определение муниципальной службы содержит в себе основные черты, которые присваиваются данному виду деятельности.
Прежде всего, данная служба является профессиональной деятельностью. Это означает, что данный пост имеет права занимать человек, у которого есть соответствующая квалификация, и документ. Который подтверждает его образование в данной сфере. Лицо, претендующее на данную должность, должно иметь уровень профессионального образования, соответствующий квалификационным требованиям к определенной муниципальной должности. Решение профессиональных задач является основной профессиональной деятельностью муниципального служащего.
Служба в муниципальных органах это деятельность на постоянной основе. Данная деятельность скрепляется трудовым договором.
В основе муниципальной службы - замещение муниципальной должности, не являющейся выборной.[2]
Основная сущность муниципальной службы заключается в обеспечении реализации полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Деятельность муниципальной службы осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования и финансируется из средств местных бюджетов.