Говоря о роли экономического фактора в развитии оборонного комплекса, необходимо отметить события, имевшие как положительное, так и отрицательное влияние в последнее десятилетие, и которые в ближайшем будущем будут оказывать значительное влияние на динамику экономики ВПК.
Ниже перечисленные характеристики конъюнктуры можно отнести к группе факторов, породивший кризис оборонного комплекса в начале 90-х годов.
a.Конверсия. Программы конверсии разрабатывались еще при правительстве М.С. Горбачева. Главными целями, поставленной перед конверсией, были, во-первых, повышение народнохозяйственной эффективности ВПК в экономике СССР, на который прямо или косвенно работало порядка 80% занятого населения, во-вторых, перераспределение ресурсов и производственных мощностей оборонного комплекса в пользу гражданских производств - прежде всего товаров народного потребления и гражданской продукции (инвестиционного оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, легкой промышленности, ТЭК). В конверсионных программах явный приоритет отдавался направлению, связанному с выпуском потребительских товаров и бытовой техники. Конверсия велась без маркетинговых исследований и учета конъюнктуры. Выпуск телевизоров освоили к 1993 году 19 оборонных предприятий, станков-качалок для нефтедобычи — 12 предприятий. Первоначальная потребность была перекрыта в несколько раз. Однако непрофильность, и зачастую даже технологическая несовместимость размещенных государством на оборонных предприятиях заказов на разработку и выпуск гражданской продукции привела к крайне высокой стоимости этой продукции. По оценкам, 2/3 технологий оборонного комплекса не может быть применена эффективно в гражданской промышленности. А специфика производства военной продукции (материалоемкость, энергоемкость, отсутствие дизайна) не могла отвечать потребностям гражданского сектора. Это привело к тому, что продукция конверсионных предприятий была крайне неконкурентоспособной, что привело после открытия экономики к возникновению проблемы сбыта и неплатежей.
В перспективе следует выделить следующие тенденции. Во-первых, дальнейшее увеличение продукции невоенного назначения на заводах ВПК страны. В настоящее время на оборонных заводах РФ военные продукты составляют 10% в ассортименте выпуска[5]. Во-вторых, дальнейшее увеличение доли коммерческих расходов в общей стоимости продукции из-за роста издержек на рекламу, маркетинг, информационное обеспечение, аналитических разработок по прогнозированию рыночной конъюнктуры, участия в выставках и ярмарках и проч. В-третьих, расширение самого ассортимента производимой продукции в результате стремления директоров предприятий диверсифицировать производство в целях адаптации военных предприятий к уменьшению военных заказов со стороны государства. Если же брать в расчет опыт западной конверсии, то следует ожидать укрупнение военных компаний и освобождение от непрофильных и малорентабельных производств как военного, так и гражданского характера (эта тенденция уже проявляется в реорганизации таких крупнейших поставщиков военной авиатехники, как АВПК «Сухой» и ВПК "МАПО").
b.Приватизация. Главной целью приватизации является поиск «эффективного собственника». В настоящее время имеется несколько сот военных государственных предприятий, в значительной части остальных государство сохранило большой пакет акций. Однако результаты приватизации
как по промышленности в целом, так и в военном секторе не характеризуются особенным успехом. Этому есть ряд причин, главной из которых является эмпирическое наблюдение, что простая смена титула собственника не может оказаться стимулирующей для интенсивного развития прогрессивных форм управления. Как показывает практика, большинство приватизированных объектов не используется по своему прямому назначению. У «новых собственников» нет долгосрочных интересов к развитию производства, но только стремление к прибыли в краткосрочном аспекте. Поэтому в экономической политике в долгосрочном аспекте следует учесть опыт зарубежных фирм в области приватизации. Особенность приватизации государственных оборонных предприятий - сохранение профиля заказов в послеприватизационный срок, обеспечение на определенный период государственных рынков сбыта. Государство - гарант будущих заказов и закупок. Такой подход экономически себя оправдывает, ибо стимулирует предпринимателя осуществлять долгосрочные инвестиции в предприятие, а государство - способствовать смягчению жестких экономических обстоятельств, в которые предприятие попало после приватизации. Так, если предприятие не сохраняет свой профиль, ориентируясь на выпуск радикально иной продукции, то это способствует привлечению частного капитала, поскольку статус предприятия, находящегося в переходном периоде, занижает его стоимость, и неэффективные заводы могут быть переданы в собственность частным владельцам по сравнительно низкой цене. Государство же вынуждено гарантировать закупки на начальном этапе, поскольку в противном случае инвестиционная привлекательность приватизируемой компании снизится, что негативно отразится на стоимости компании, а следовательно, на доходах от приватизации. Такая политика на первых этапах может привести к созданию частных монополий вместо государственных предприятий.
c.Неэффективность программ долгосрочного развития и реформирования оборонных отраслей. Для обеспечения процессов приватизации и конверсии был разработан ряд программ, призванных обеспечить возможность плавного перехода предприятий к новым экономическим отношениям. С целью перераспределения производственных ресурсов, высвободившихся при резком сокращении военного заказа, развития гражданских производств и научно-технического потенциала отраслей оборонного комплекса была подготовлена Государственная программа конверсии оборонной промышленности на 1993-1995 гг., которая включала 14 целевых подпрограмм. Однако многие направления оказались бесперспективными (как программа развития производства технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК) в силу отсутствия спроса или вообще потребности в такого рода технике. Все это делало программу неоднородной и не дало возможности определить приоритеты. Возникла возможность произвольного распределения выделяемых на конверсию средств, прежде всего конверсионных кредитов, финансирование которых было возложено на коммерческие банки. В итоге основная часть финансовых средств, выделенных правительством на осуществление инвестиционных конверсионных программ, пошла на выплату заработной платы, пополнение оборотных средств, погашение процентов по “неконверсионным” займам коммерческим банкам, или просто вернулась назад в бюджет в виде налогов. Уже в конце 1993 года практика выдачи конверсируемым предприятиям льготных кредитов была прекращена. В целом, на фоне бюджетного кризиса и неплатежей не следует ожидать финансовых вливаний в ВПК со стороны государства. То, на что имеет смысл рассчитывать предприятиям военного сектора, - государственная помощь во время переходного периода, заключающаяся в стимулировании отечественного экспорта, являющегося одним из важнейших источников валютно-финансовых
средств.
d.Неблагоприятная макроэкономическая конъюнктура. Предприятия оборонного комплекса вынуждены функционировать в крайне неблагоприятной экономической среде. В последнее время стали однако сказываться следующие неблагоприятные макроэкономические тенденции, которые могут усилить негативные процессы в оборонном секторе. Это, во-первых, рост издержек производства - увеличение расходов на энергоресурсы и транспортные услуги. В настоящее время себестоимость российской военной продукции приближается к мировой, и через 3-4 года фактор цены вряд ли будет иметь решающее значение. Уже сейчас некоторые импортные комплектующие дешевле, так что весьма выгодно будет сотрудничество с зарубежными фирмами (что уже реализуется отечественными производителями военной техники, например, в выпуске самолета - амфибии Бе-200 АВПК «Сухой»). Во-вторых, ориентация отраслей топливно-энергетического комплекса и комплекса конструкционных материалов на поставки за рубеж приведут к тому, что в условиях ожидаемого экономического роста ресурсы окажутся чрезвычайно дорогими. А ведь в эпоху формирования промышленного комплекса СССР преобладало экстенсивное развитие отраслей, стимулируемое низкими тарифами на электроэнергию и низкими ценами на ресурсы. Так что на сегодня ВВП РФ в 2 раза более энергоемок, чем ВВП США и в 3 раза, чем ВВП стран Западной Европы. А это означает ухудшение конкурентоспособности на фазе роста, особенно по ценам. Опыт энергетических кризисов начала и середины 70-х годов показал, что на изменение энергоемкости ВВП требуется как минимум 5-6 лет, и это при соответствующем уровне инвестиций в ресурсосберегающие технологии производства. Так что в ближайшее время, несмотря на обеспеченность РФ ресурсами, промышленность России, в том числе и оборонная, будут испытывать значительные трудности с сырьем. Переориентация экспорта на покрытие национальных потребностей в ресурсах может привести к дефициту торгового баланса РФ (доля продукции ТЭК и ККМ в экспорте РФ в 1995 году составила более 82%), что означает возможные проблемы в поступлением валютной выручки.
e.Подавление инвестиционной активности. На фоне неблагоприятной макроэкономической конъюнктуры довольно вяло протекает инвестиционная деятельность предприятий. Даже если инвестиционное решение принято, наибольшие сложности возникают при привлечении заемного капитала для финансирования инвестиций. Можно рассмотреть пять потенциальных источника финансирования: конверсионные кредиты доходы от внутренней продажи вооружений доходы от экспорта гражданской и военной промышленности зарубежные инвестиции возвращение российских финансовых ресурсов из-за рубежа
Из этих источников, пожалуй, только экспорт и зарубежные инвестиции являются более-менее реальными в будущем. Поскольку иностранные инвестиции (также в силу законодательных ограничений) составляют к настоящему моменту менее 1%, то предприятию придется рассчитывать на собственные средства и на поступления от экспорта. В общем, по оценкам специалистов, российскому ВПК потребуется порядка 150 млрд. долл. для осуществления полномасштабной структурной перестройки и конверсии военного сектора.