Лекция 9
Судебно-экспертная профилактика
План
1. Правовые основания экспертно-профилактической деятельности.
2. Формы и виды экспертно-профилактической работы.
3. Современное состояние теории и практики профилактической деятельности экспертно-криминалистических подразделений.
Литература
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М., 1997.
Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997.
Алиев И.А. Проблемы экспертной профилактики: Монография. Баку, 1991.
Профилактическая деятельность экспертных учреждений
Министерства юстиции СССР: Методическое пособие. М.: ВНИИСЭ, 1980. – 185 с.
Деятельность ЭКП ОВД по применению экспертно-криминалистических методов и средств в раскрытии и расследовании преступлений: Учебное пособие. М., 1996.
Горшенин Л.Г. Основы теории криминалистического прогнозирования. М., 1993.
Приказ МВД РФ № 261 от 1 июня 1993 г. «О повышении
эффективности экспертно-криминалистического обеспечения
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ
ЭКСПЕРТНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Профилактика преступлений – одно из главных направлений деятельности правоохранительных органов. Уголовно-процессуальный закон возлагает на органы дознания и предварительного следствия процессуальную обязанность по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений (ст.ст. 21, 140 УПК РСФСР). Формы, средства и методы профилактической работы (деятельности) многообразны. Компетентные органы и полномочные представители правоохранительных органов направляют в учреждения, на предприятия представления о принятии мер профилактического характера (ст. 21 УПК).
Процессуальная обязанность органов дознания, следствия, прокуроров и судей принимать меры по устранению причин
и условий, способствовавших совершению преступлений, реализуется на практике всеми законными и доступными им средствами
и методами, в том числе и с помощью специальных знаний сотрудников судебно-экспертных учреждений и экспертно-криминалистических подразделений ОВД.
Самостоятельное процессуальное проведение экспертно-профилактической деятельности со стороны ГСЭУ семи министерств и ведомств России законом прямо не предусмотрено.
Однако отрицать саму правомерность экспертно-профилактической деятельности было бы неправильным. Хотя законом не предусмотрена процессуальная обязанность судебного эксперта осуществлять профилактическую работу, в ведомственных подзаконных нормативных актах МВД России и Министерства юстиции РФ этот вид включен в перечень служебных обязанностей сотрудника экспертной службы, учреждения. Как вид служебной
деятельности экспертно-профилактическая работа в системе
Министерства внутренних дел появилась в 1968 году.
Правовое основание для экспертно-профилактической деятельности по уголовным делам образует ст. 191 УПК РСФСР
(об экспертной инициативе), а по гражданским делам – ст.ст. 76, 77 ГПК РСФСР.
Так, в ст. 191 УПК указывается, что в случае установления экспертом в процессе производства экспертизы обстоятельств,
в отношении которых ему не были поставлены вопросы, но которые имеют значение для дела, эксперт вправе указать на них
в своем заключении. Такими обстоятельствами, несомненно, могут быть и условия (конечно же, не причины преступления), способствовавшие совершению конкретного преступления.
Правовые основания экспертно-профилактической деятельности детализируются в ведомственных, подзаконных нормативных актах: например, в Инструкции об организации и проведении
профилактической работы судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции СССР, утвержденной 27.11.86 г. Министерством юстиции; в Наставлении по работе экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел
(раздел 4) и в Положении о производстве экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел
(п. 2.2.3), утвержденных приказом МВД РФ от 01.06. 1993 г.
«О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
В Наставлении (см. п. 1.3.9) выявление условий, способствовавших совершению преступлений, и разработка предложений, направленных на их устранение, называются в числе основных функций сотрудников ЭКП ОВД, а четвертый раздел его целиком посвящен вопросам участия названных подразделений в профилактической работе.
Нормативную базу для профилактической работы экспертов ОВД создает и Положение о производстве экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел (приложение № 2 к приказу МВД РФ № 261-93 г.), которым в их должностные обязанности вменяется выявление по материалам экспертиз условий, способствовавших совершению преступлений и административных правонарушений, и представление в установленном порядке предложений по их устранению (п. 2.2.3). Данные предложения должны направляться в соответствующие органы предварительного расследования или в суд, так как экспертно-профилактическая работа по закону является производной от их процессуальной деятельности.
Каждому сотруднику ЭКП ОВД РФ необходимо знать основные направления профилактической работы, указанные в Наставлении:
1) «выявление условий, способствовавших совершению преступлений, на основе анализа и обобщения практики производства экспертиз, участия в следственных действиях, применения криминалистических средств и методов по заданиям оперативно-розыскных подразделений;
2) определение возможных способов совершения преступлений с учетом использования преступниками новых технических средств и конструктивных недостатков мест хранения материальных ценностей и денежных средств;
3) участие в обучении должностных лиц заинтересованных министерств и ведомств приемам распознавания подделки в документах (ценных бумагах, деньгах, рецептах и т.п.);
4) участие в профилактических мероприятиях других служб ОВД, когда необходимо применение криминалистических средств».
В судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции всегда уделялось большое внимание экспертно-профилактической работе. Так, Инструкция 1974 г. о порядке проведения этой работы в 1978 г. была дополнена подробными методическими рекомендациями экспертам.
На усиление этой работы были направлены в свое время
и приказ Министра юстиции СССР № 11 от 27.06.85 г. «О повышении роли судебно-экспертных учреждений в профилактике правонарушений», и приказ директора ВНИИСЭ № 7 от 11.07.86 г.
«О дальнейшем повышении качества и эффективности профилактической деятельности института в уголовном и гражданском
судопроизводстве».
Благодаря такой организации дела и детальному ведомственному регулированию, экспертно-профилактическая деятельность
в СЭУ Минюста поднялась на качественно новый уровень, приобрела системный характер и широко распространилась во все структурные подразделения. Об этом говорят такие факты: в 1986 г.
во ВНИИСЭ были даны профилактические предложения по 298 судебным экспертизам, что составило около 6% от общего их числа, произведенного за этот год.
Высокому уровню организации экспертно-профилактической работы способствовали многочисленные научные публикации, сборники научных трудов и материалы конференций, состоявшихся в 1965, 1973 и 1986 гг. в Баку, в 1976 г. – в Киеве. К их числу следует добавить и диссертационные исследования на профилактические темы: например, И.Я. Фридмана «Использование данных судебной экспертизы для предупреждения правонарушений».
Киев, 1971; И.А. Алиева «Проблемы экспертной профилактики». Баку, 1991. В докторской диссертации и монографии И.А. Алиева рассматриваются правовые, организационные и методические проблемы экспертно-профилактической деятельности, оценивается ее современное состояние, а также описываются методы экспертной профилактики при производстве экспертизы документов, трасологических, баллистических и иных видов судебной экспертизы.
Большинство авторов научных публикаций дают совершенно одинаковые по смыслу определения рассматриваемого понятия. Р.С. Белкин приводит такое определение и описание этого вида профилактической деятельности: «...деятельность эксперта, выявляющего при производстве экспертных исследований обстоятельства, способствовавшие (могущие способствовать) совершению преступления. Основанием для такого вывода может быть
экспертное задание, сформулированное в постановлении (определении) о назначении экспертизы; эти обстоятельства могут быть выявлены и в порядке экспертной инициативы (ст.ст. 191, 288 УПК РСФСР).
Процессуальной формой профилактической деятельности эксперта служит заключение эксперта. Другой, непроцессуальной формой профилактической деятельности сотрудника ЭКП или СЭУ (группы сотрудников) служат уведомления, справки и сообщения об обстоятельствах, способствовавших совершению преступлений, которые были выявлены в процессе анализа и обобщения экспертной практики. Эти документы обычно направляются от имени экспертного учреждения за подписью его руководителя. Экспертная профилактическая деятельность является предметом формирующейся теории экспертной профилактики, одной из
частных теорий (учений) судебной экспертологии» (Криминалистическая энциклопедия. С. 178).
В отличие от позиции корифея криминалистики Р.С. Белкина, текст статьи которого из его «Криминалистической энциклопедии» приведен почти дословно (статья называется «Профилактическая деятельность», первая часть раскрывает ее сущность применительно к субъекту судопроизводства – следователю, другая относится
к эксперту), в системе МЮ РФ преобладает несколько иной научный подход к этой проблеме. Чтобы его прояснить, обратимся
непосредственно к первоисточнику, каковым является Словарь
основных терминов судебных экспертиз (М.: ВНИИСЭ, 1980).
В статье «Экспертная профилактика» (с. 89) говорится, что это «деятельность по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (правонарушения), и разработке мер по их устранению. Экспертная профилактика проводится на основе процессуального законодательства и в соответствии с Положением об организации производства экспертиз в судебно-экспертных
учреждениях системы МЮ СССР. Она осуществляется: 1) при производстве экспертизы по конкретному уголовному (гражданскому) делу (процессуальная форма экспертной профилактики);
2) на основе обобщений экспертной, следственной и судебной практики, научных исследований (непроцессуальная форма экспертной профилактики).
Экспертная профилактика осуществляется путем: а) указания на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (правонарушения), в заключении эксперта (акте экспертизы),
составления экспертом уведомления об этих обстоятельствах или профилактической рекомендации; б) составления сообщения
компетентным органам о выявленных в результате обобщений практики или научных исследований обстоятельствах, способствовавших совершению преступления (правонарушения), и возможных мерах по их устранению, а также участия эксперта в правовой пропаганде» (с. 89-90).
Другое понятие, одного порядка с рассматриваемым, приведено на с. 63 того же словаря: «Профилактические рекомендации – 1) уведомление об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления (правонарушения), или вывод (в заключении эксперта), включающий предлагаемые экспертом меры по их
устранению; 2) составленное на основе обобщений экспертной, следственной и судебной практики или проведенных научных
исследований сообщение о выявленных обстоятельствах, способствовавших совершению преступлений и возможных мерах по их устранению».
В заключение следует добавить, что профилактические рекомендации судебного эксперта должны основываться на его специальных познаниях, следовать из содержания проведенного им
экспертного исследования или обобщения экспертной практики. Кроме того, эти профилактические рекомендации, предложения эксперта должны быть научно обоснованными, конструктивными и аргументированными.
ФОРМЫИ МЕТОДЫ