Достижение целей модернизации уголовного законодательства невозможно без реформирования системы исполнения наказаний. Ожидать снижения преступности в условиях, когда быстрыми темпами продолжается расслоение общества на бедных и богатых, – не следует. Прогнозы о том, что гуманизация уголовного закона позволит сократить количество осужденных в местах лишения свободы, могут не осуществиться в течение значительного времени. Государство должно быть готово к тому, что уровень преступности, в том числе рецидивной, для которой требуется изоляция, как в виде мер пресечения, так и в виде лишения свободы, сохранится, если не возрастет.
Система исправительных учреждений сохранила все атрибуты советского, если не сказать сталинского периода репрессий. Изначально ориентированная на подавление личности, здоровья и уничтожение социальных связей, основанная преимущественно на принципе самофинансирования и бесплатном труде, эта система не способна функционировать в современных условиях в прежнем виде.
Исправительных учреждений не хватает, имеющиеся изношены. Следственные изоляторы переполнены. Нормы содержания не соблюдаются, что способствует распространению опасных заболеваний. Квалифицированного персонала не хватает. Не хватает жилья для персонала, который, порой, находится в худших условиях даже по cравнению с контингентом учреждений, которые они охраняют.
Вышеперечисленные и другие обстоятельства влекут необходимость системной тюремной реформы. В подходе к реформированию нужно учитывать две основные реалии. Первая состоит в том, что в нынешних условиях охватить всех осужденных трудом нереально. В результате, отбывающие наказание присуждаются к безделью за казенный счет. В этой связи в пенитенциарных учреждениях труд из «обязательного» нужно превратить в «поощрительный». Порядок в учреждениях следует поддерживать не посредством занятости трудом, а путем комнатного (одно-двухместного) содержания. Вторая состоит в том, что тюрьмы являются первейшей заботой государства, никто другой, (включая партнерство с бизнесом) этот вопрос не решить неспособен. Нужна государственная долгосрочная программа строительства тюрем. Нужны серьезные бюджетные ассигнования на строительство новых пенитенциарных учреждений.
|
|
Необходимо ясное понимание того, что помещение в места лишения свободы в современных условиях является крайне затратным для бюджета. Государство должно тратить эти средства (т.е. применять арест и наказание в виде лишения свободы) рачительно, только в тех случаях, когда изоляция от общества диктуется интересами ограждения общества от опасных индивидуумов, в отсутствие альтернативы. Это правило должно стать аксиомой для власти, прокуроров, судей и других правоохранительных органов с самой студенческой скамьи.
Необходимо строительство новых исправительных учреждений, причем по принципиально новой модели пенитенциарного учреждения. Старая модель трудовых лагерей с бесплатной рабочей силой и условиями содержания, фактически представляющими собой пытку, отмирает и это естественный и неизбежный процесс: если государство не продолжит опыт формирования лагерей на «стройках века» (при определенных условиях таким проектом может стать проект строительства пенитенциарных учреждений), государство будет не в состоянии обеспечивать осужденных трудом. И это уже происходит. В этой ситуации труд (причем нормально оплачиваемый) должен стать поощрением, утратив функцию поддержания режима учреждения. Это существенно меняет модель «исправления». Этому нужно начинать учить будущих и нынешних работников исправительных учреждений.
|
|
Необходимо изучать опыт зарубежных учреждений (заслуживает внимания пример Нидерландов). Архитектурный проект тюремного комплекса должен предусматривать комнатное содержание вместо нынешнего отрядного, а также жилье и инфраструктуру для достойной жизни персонала. В тюрьме не только содержатся осужденные. Там работают свободные люди, тот персонал, который должен реализовывать международные нормы и стандарты в содержании осужденных и обращении с ними. Персонал, который обучен по старым стандартам, живет в таких же условиях, как и осужденные, не имеет никакой жизненной перспективы, постоянно подвергается риску заражения себя и семьи туберкулезом и другими заболеваниями не способен обеспечить цели цивилизованный пенитенциарной системы, включая перевоспитание осужденных и поддержание режима. Работа в исправительном учреждении непрестижна, поэтому сегодня она привлекает в основном возможностями незаконного обогащения. Исправлять ситуацию следует путем изменения порядка отбора кадров, введения новых стандартов образования, создания достойных и привлекательных условий труда и жизни. Апробированные модели такого построения пенитенциарной системы имеются и эффективно работают в ряде европейских стран. В числе прочего эти модели предусматривают предоставление беспроцентных кредитов на жилье, на образование детей и т.д., с автоматическим погашением кредитов по достижении определенного срока безупречной службы.
|
|
В качестве первоочередных мер требуется совершенствование процедур исполнения наказания и режимных требований, установленных ведомственными актами.
Дифференциация условий содержания, индивидуальный подход должны определяться не различным количеством передач, свиданий, а также качеством пищи и другими подобными «мерами», нацеленными на ухудшение условий жизни и искусственное ограничение и без того слабых социальных связей. Незыблемым правилом должно стать отбывание наказания в учреждениях, максимально приближенных к месту жительства семьи, при наличии таковой.
Никакие меры не могут принести результата в условиях существующей перенаселенности исправительных учреждений. Эта проблема может быть решена путем применения продуманной амнистии (вероятно, ряда актов на протяжении ряда лет, до достижения и поддержания желаемого результата). Не милость, а исправление ошибок должно лежать в основе данной меры, в результате применения которой из учреждений и изоляторов должны быть удалены все люди, оказавшиеся там случайно.
Должны реально обеспечиваться право на обращение в суд для получения условно-досрочного освобождения, право на судебное обжалование решений наблюдательной комиссии, право суда критически оценивать и, при наличии оснований, игнорировать меры дисциплинарного воздействия, наложенные администрацией исправительного учреждения, и применять досрочное освобождение независимо от признания или непризнания осужденными своей вины.
Старые исправительные учреждения необходимо разгрузить, но сохранить. Нельзя допустить их ликвидацию, передачу для использования не по назначению или распродажу, в том числе во избежание роста коррупционных правонарушений. Доводы за и против так называемых частных учреждений основаны на различном понимании того, что при этом будет находиться в частных руках. Разумеется, передача в частные руки вопросов режима содержания и изоляции невозможна и недопустима. Не оценивая экономическую привлекательность частных таких инвестиций в пенитенциарную систему, в принципе, можно признать возможность частного строительства объектов исправительных учреждений и частной собственности на них, как на объект недвижимости, при условии, что эксплуатация и управление объектами должны сохраняться в руках государства, выплачивающего собственнику плату за аренду объекта.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1