Вопросу о борьбе с коррупцией в ОВД в настоящее время уделяется пристальное внимание на уровне руководства государства, а также со стороны обычных граждан РФ. В частности в 2008 году был принят Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»5 (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» коррупции это - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных деяний, от имени или в интересах юридического лица.
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О службе в ОВД РФ» - на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29Федерального закона «О полиции»
Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом«О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О полиции» - на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом«О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О службе в ОВД РФ» - за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 50Федерального закона «О службе в ОВД РФ».
Таким образом, в настоящее время вопрос о коррупции среди сотрудников ОВД является наиболее актуальным, и находит свое отражение в действующем законодательстве РФ, в связи с чем, постоянно совершенствуется законодательная база по вопросу противодействия коррупции, которая уже приносит свои «плоды» в данной сфере. Кроме того, для снижения уровня коррупции со стороны руководства государства должна проводиться в том числе и социальная политика направленная на повышение социальной защищенности сотрудников ОВД. Необходимо отметить, что от снижения уровня коррупции среди сотрудников ОВД также зависит и престиж ОВД среди гражданского населения РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, необходимо отметить, что служебная дисциплина в органах внутренних дел обязывает каждого сотрудника к безупречному соблюдению норм Конституции Российской Федерации, законов и иных правовых актов, добросовестному исполнению служебного долга, совершенствованию профессионального уровня, внимательному отношению к сослуживцам, к запросам населения, соблюдению прав и свобод личности. Она достигается применением мер дисциплинарного воздействия (поощрений и взысканий). Важное место в укреплении служебной дисциплины в настоящее время отводится и вопросу борьбы с коррупцией среди сотрудников ОВД РФ.
На служебную дисциплину в ОВД РФ влияют следующие факторы:
1) соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (является принципом деятельности полиции);
2) обязанности и права полиции, обязанности сотрудника ОВД при обращении к нему гражданина;
3) общественное мнение (является основным критерием официальной оценки деятельности полиции), обращения граждан в ОВД;
4) взаимодействие сотрудников ОВД с правоохранительными, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями, гражданами;
5) правовое положение сотрудника ОВД (сотрудник является гражданином РФ; выполняет обязанности и реализует права в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией); имеет служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, форменное обмундирование; имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия; должен выполнять основные обязанности независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток и может привлекаться к выполнению обязанностей по другой должности; должен иметь собственные права в период прохождения службы; на него возлагаются ограничения, запреты и обязанности согласно Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 17, 18 и 20 гл. 3 Федерального закона РФ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ст. 29 гл. 6 Федерального закона РФ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; привлекается к юридической ответственности за действия (бездействие) и отдаваемые приказы и распоряжения, за вред, причиненный гражданам и организациям при выполнении им служебных обязанностей, за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа (административной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной).
Служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается:
а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей;
б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка ОВД (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в ОВД, правил ношения форменной одежды;
в) неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам;
г) соблюдением требований к служебному поведению сотрудников;
д) поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей;
е) воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей;
ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных;
з) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей;
и) обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненных мер поощрения и дисциплинарных взысканий;
к) уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных.
В обязанности сотрудника ОВД по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины входит: а) знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; б) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам; в) соблюдать требования к служебному поведению; г) соблюдать субординацию;д) проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы; е) содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины; ж) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; з) соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.
Сотрудники, старшие по подчиненности, во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению, правил ношения форменной одежды. В целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) территориального органа МВД России обязан: а) обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства РФ, служебной дисциплины; б) четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения; в) соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера; г) принимать меры по противодействию коррупции; д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном ОВД (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; е) всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных; ж) создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки; з) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных; и) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей; к) подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей; л) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.
Дисциплинарные права, предоставляемые руководителям (начальникам), определяются Министром внутренних дел РФ. Руководитель (начальник) при временном исполнении им обязанностей по должности пользуется дисциплинарными правами по этой должности. Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему ОВД (подразделении).
Таким образом, служебная дисциплина в ОВД РФ, рассматривается в рамках общественных отношений, складывающихся в сфере функционирования ОВД. Низкий уровень служебной дисциплины в ОВД и неэффективность инструментов дисциплинарной практики по ее укреплению являются ключевыми критериями для актуализации данной проблемы в современных условиях. Организационное и правовое совершенствование служебной дисциплины сотрудников ОВД направлено, в конечном счете, на обеспечении эффективности правоохранительной деятельности ОВД РФ, а также четкости и планомерности работы руководителей территориальных органов МВД России.
ЛИТЕРАТУРА