МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное казенное учреждение
Дополнительного профессионального образования
Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников
Министерства внутренних дел Российской Федерации
(ВИПК МВД России)
Брянский филиал
Кафедра общеправовых дисциплин
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры
общеправовых дисциплин
БФ ВИПК МВД России
полковник полиции
К.В. Денисенко
«30» июня 2017г.
Образовательная программа профессионального обучения
Профессиональная подготовка лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел (на базе среднего общего образования) по должности служащего «Полицейский»
Л Е К Ц И Я
по дисциплине «Введение в профессию»
Тема 1.2.3 «Служебная дисциплина в органах внутренних дел»
Автор: Волошина Олеся Павловна – кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры общеправовых дисциплин, подполковник полиции
Обсуждена и одобрена
на заседании кафедры.
Протокол № 15
от «30» июня 2017г.
Брянск – 2017
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….....3
Вопрос 1. Понятие служебной дисциплины. Документы,
регламентирующие соблюдение служебной
дисциплины в органах внутренних дел…………………………………………6
Вопрос 2. Поощрения за успехи в служебной деятельности.
Взыскания за нарушения служебной дисциплины, последствия
объявленных взысканий……………………………………………………….10
Вопрос 3. Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий. Права и ответственность начальников по применению поощрений
и наложению взысканий………………………………………………………23
Вопрос 4. Права сотрудника органов внутренних дел по
обжалованию дисциплинарных взысканий………………………………….28
Вопрос 5. Способы укрепления служебной дисциплины и противодействие коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации………………30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....35
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………………...40
ВВЕДЕНИЕ
Лекция по теме 1.2.3. «Служебная дисциплина в органах внутренних дел»1.2. «Прохождение службы в органах внутренних дел» дисциплины «Введение в профессию» общепрофессионального цикла для проведения занятий со слушателями профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел (на базе общего среднего и (или) среднего профессионального (неюридического) образования) по профессии Полицейский подготовлена в соответствии с Рабочей учебной программой профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц указанной категории слушателей, согласованной с УМВД России по Брянской области 11.08.2016 г, утвержденной ВИПК МВД России 15.08.2016г.
Лекционный материал основывается на положениях, изложенных в Конституции Российской Федерации, общепризнанных международно-правовых актах, в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Уставе ППС, утвержденного приказом МВД России от 29 января 2008 года № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы» и иных нормативных правовых актах.
Продолжительность лекции – 4 часа.
Актуальность темы лекции. В рамках лекции даются сведения о понятии служебной дисциплины, методах ее поддержания, поощрениях и взысканиях, налагаемых на сотрудников, а коррупции и методах ее преодоления в ОВД.
Теоретическая значимость лекции. В данной лекции раскрываются важнейшие положения о служебной дисциплине, на основе соблюдения которой только и возможна эффективная деятельность сотрудников ОВД.
Практическая значимость лекции. Знания по вопросам, рассматриваемой лекции требуются каждому сотруднику органов внутренних дел в его практической деятельности.
Задачи лекции:
- дать слушателям устойчивые базовые знания по содержанию данной лекции;
- показать взаимосвязь данной лекции с другими лекциями дисциплины «Введение в профессию» и иными изучаемыми дисциплинами;
- довести до слушателей значимость полученных знаний для их повседневной практической работы.
Основные цели лекции:
а) Образовательные:
обеспечить:
- понимание слушателями правил прохождения службы в ОВД, значения служебной дисциплины, необходимости борьбы с коррупционными правонарушениями;
- формирование практических умений и навыков, связанных с применением норм права, регламентирующих вопросы служебной дисциплины и антикоррупционные стандарты в ОВД.
б) Воспитательные:
- воспитывать уважение слушателей к нормативным предписаниям, в том числе и регламентирующих деятельность полиции;
- воспитывать слушателей в духе неуклонного соблюдения законности и соблюдения прав и свобод граждан.
в) Развивающие:
- развивать у слушателей уровень правосознание;
- формировать способность анализировать, выделять главное;
- совершенствовать умение составлять конспекты, тезисы лекции;
- поддерживать познавательный интерес к изучаемой дисциплине.
Межпредметные связи лекции. Изучение темы по своему содержанию тесно связано с практически всеми дисциплинами общепрофессионального и профессионально-специализированного циклов.
Внутрипредметные связи. Тема является логическим началам дисциплины «Введение в профессию» и завершает изучение данной дисциплины.
Глубокое и полное изучение материалов темы позволит слушателям понять сущность и назначение служебной дисциплины, соблюдения антикоррупционных стандартов, значение этого в деятельности по охране прав и свобод граждан, обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка.
Структура лекции соответствует предписаниямиРабочей учебной программы.
Ключевые понятия, определения, аббревиатура: Понятие служебной дисциплины. Меры поощрения и порядок их применения. Дисциплинарные взыскания и порядок их применения. Способы укрепления служебной дисциплины. Противодействие коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации.
Учебное оборудование и ТСО, которое будет использоваться при проведении занятия. Слайды, иллюстрирующие положения темы.
Вопрос 1. ПОНЯТИЕ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ. ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ СОБЛЮДЕНИЕ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫВ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Важнейшим фактором развития общества являются дисциплина и организованность ее членов. Дисциплина охватывает все стороны жизни общества, но особенно важна она для эффективного функционирования исполнительной власти. Этим обусловлено значение укрепления дисциплины и актуальность исследования ее различных аспектов в правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России.
Происходящие в последнее время динамичные процессы реформирования системы МВД России вызывают повышенный интерес отечественной науки и практики управления к проблемам активизации человеческого фактора как определяющего условия достижения высокой эффективности профессиональной деятельности. Формирование стабильного кадрового корпуса, соответствующего современным социально-политическим, экономическим условиям, способного решать задачи, поставленные обществом и государством перед правоохранительными органами, – одна из главных целей работы с кадрами в органах внутренних дед (далее – ОВД).
Особое место в системе общественных отношений, складывающихся в сфере государственной службы, в том числе и в ОВД, занимает служебная дисциплина сотрудников. Вопросы служебной дисциплины находят отражение в ежегодных директивах Министра внутренних дел Российской Федерации (далее – РФ), различных решениях коллегий МВД России и, конечно, в нормативных правовых актах МВД России. В них указано, что соблюдение, поддержание и укрепление служебной дисциплины и законности среди личного состава ОВД является одним из приоритетных направлений.
Успешное выполнение сложных и ответственных задач, стоящих перед ОВД, находится в прямой зависимости от уровня соблюдения сотрудниками при исполнении должностных инструкций требований служебной дисциплины и законности, которые обеспечивают организованность и готовность сотрудников ОВД выполнять поставленные задачи по охране правопорядка, общественной безопасности, и являются залогом повышения авторитета и престижа МВД России перед населением.
Существенным резервом повышения дисциплинированности сотрудников являются: повышение качества отбора на службу в ОВД, качественное улучшение профессиональной подготовки, повышение исполнительской дисциплины, усиление контроля, поощрение творческой инициативы сотрудников.
Далее обратим внимание на два момента.
Во-первых, следует различать понятия законности и служебной дисциплины в ОВД, хотя эти понятия нередко употребляются в одном и том же смысле.
Сущность законности состоит в точном и неуклонном исполнении законов и подзаконных актов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Законность, являясь принципом деятельности ОВД, требует от каждого сотрудника правильного и точного исполнения законов и ведомственных нормативных актов, усвоения и использования в своей служебной деятельности правовых знаний, правомерного поведения при исполнении должностных инструкций и вне службы, предупреждения и пресечения противоправных действий со стороны граждан. Законность в ОВД является более широким понятием, включая в себя понятие служебной дисциплины.
В то же время служебная дисциплина и законность взаимосвязаны. Выполняя свои служебные обязанности, сотрудник ОВД должен действовать на основе требований законности. Все требования законности, обращенные к государственным служащим, в частности к работникам ОВД, составляют одновременно и содержание дисциплины.
Во-вторых, следует уяснить смысл слова «дисциплина». Дисциплина – это богиня в римской мифологии, персонифицирующая воинскую дисциплину. Дисциплина (лат. disciplina – выдержанность, строгость, в свою очередь от лат. discipulus – студент) – правила поведения личности, соответствующие принятым в обществе нормам или требованиям правил распорядка. В этом смысле правовой институт дисциплины включает в себя различные ее виды: трудовая дисциплина, государственная, воинская, служебная и пр. Дисциплина поддерживается с помощью наказаний за её нарушение и поощрений за её соблюдение. Существует также такое понятие как самодисциплина – контроль собственного поведения, воспитание в себе силы воли.
Одним из видов государственной дисциплины является служебная дисциплина в ОВД, которая представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений, характеризуется высокой категоричностью и жесткостью связей.
В соответствии с частью 1 ст. 47 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ) служебная дисциплина – это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
На современном этапе функционирования и развития ОВД РФ действуют более нормативных правовых актов, которые имеют прямое правовое регулирование служебной дисциплины в ОВД. Это Федеральный закон РФ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ст. 30.1, ст. 33 гл. 6), Федеральный закон РФ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (п. 8 ст. 3), Федеральный закон РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (ст.ст. 47-52 гл. 7), Дисциплинарный Устав, Указ Президента РФ от 22.11.2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками ОВД РФ», приказ МВД России от 14.12.1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ» (гл. XIII), который применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, приказ МВД России от 11.02.2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности ОВД РФ», приказ МВД России от 19.12.2011 г. № 1257 «Об утверждении порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам ОВД РФ», приказ МВД России от 30.11.2012 г. № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в ОВД РФ и увольнения со службы сотрудников ОВД РФ» и приказ МВД России от 26.03.2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ». Остальные нормативные документы являются вспомогательными или дополнительными.