В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику ОВД могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания. Обобщив требования нормативных документов в этой части существуют следующие их виды.
В соответствии со ст. 48 гл. 7 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ и п. 27 гл. 5 Устава за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложностив отношении сотрудника применяются следующие 9 основных мер поощрения:
а) объявление благодарности;
б) выплата денежной премии;
в) награждение ценным подарком;
г) награждение Почетной грамотой МВД РФ, его территориального органа либо подразделения;
д) занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета МВД РФ, его территориального органа либо подразделения;
е) награждение ведомственными наградами;
ж) досрочное присвоение очередного специального звания;
з) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в ОВД;
и) награждение огнестрельным или холодным оружием.
Меры поощрения, предусмотренные п.п. «ж» и «з», требуют отдельного краткого разъяснения. Они применяются к сотрудникуОВД в качестве меры поощрения за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности и успешное выполнение задач повышенной сложности, но не более 2-х раз за весь период службы в ОВД. Сотруднику может быть присвоено досрочно очередное специальное звание, но не выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности, а сотруднику, имеющему ученую степень или ученое звание, – на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности (за исключением специальных званий высшего начальствующего состава). Очередное специальное звание досрочно присваивается, как правило, по истечении не менее половины установленного срока выслуги в предыдущем звании и не менее 1-го года в замещаемой должности (предусматривается и без учета указанных сроков, но должны быть особые личные заслуги). Очередное специальное звание до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности, может быть присвоено сотруднику по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. Решение о присвоении таких званий может приниматься на основании 2-х видов документов:
1) представления заместителя Министра внутренних дел РФ или руководителя, уполномоченного Министром внутренних дел РФ, а в отношении сотрудников, прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе РФ и Федеральной миграционной службе, – на основании представления директора Государственной фельдъегерской службы РФ или руководителя Федеральной миграционной службы соответственно;
2) ходатайства руководителей федеральных органов государственной власти, иных государственных органов или организаций, за исключением Государственной фельдъегерской службы РФ и Федеральной миграционной службы, в отношении сотрудников, прикомандированных к ним.
Порядок внесения представлений о присвоении очередного специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности, определяется Министром внутренних дел РФ. В представлении указываются: специальное звание, фамилия, имя и отчество сотрудника, личный номер, замещаемая должность, дата и номер приказа о назначении на замещаемую должность и (или) о присвоении специального (воинского) звания, предельное специальное звание, предусмотренное по замещаемой должности, сведения о заключении контракта о прохождении службы в ОВД, о добросовестном выполнении служебных обязанностей, достижении высоких результатов в служебной деятельности и успешном выполнении задач повышенной сложности, а также особые личные заслуги.
До принятия решения о присвоении сотруднику очередного специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности, соответствующее представление рассматривается аттестационной комиссией. По результатам рассмотрения представления о присвоении очередного специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности, аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций: рекомендовать к присвоению специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности;не рекомендовать к присвоению специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности.Рекомендации аттестационных комиссий направляются:1) Министру внутренних дел РФ, т.к.он присваивает такие звания сотрудникам, представленным к присвоению специальных званий среднего и старшего начальствующего состава, и сотрудникам, прикомандированным к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям; 2) руководителям (начальникам) территориальных органов МВД РФ на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, руководителями (начальниками) образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД РФ, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД, – сотрудникам, представленным к присвоению специальных званий младшего начальствующего состава.
В качестве дополнительных мер поощрения могут применяться следующие:
1) досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания;
2) награждение государственной наградой РФ, поощрение Президентом РФ, Правительством РФ (за заслуги перед государством);
3) предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного учреждения (для учебных заведений ВПО МВД России);
4) установление именной стипендии (для учебных заведений ВПО МВД России;
5) награждение наградами и другими видами поощрения, не относящихся к системе МВД России.
Виды мер поощрительного характера постоянно совершенствуются и поэтому не являются исчерпывающими. Стоит отметить, что независимо от того, являются ли меры поощрения основными или дополнительными, в ОВД РФ допускается применение к сотруднику ОВД одновременно нескольких мер поощрения.
В случаях когда, по мнению руководителя (начальника), необходимо применить меры поощрения, применение которых выходит за пределы его дисциплинарных прав, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем (начальником). Меры поощрения объявляются приказами руководителя (начальника) и доводятся до сотрудника лично, перед строем или на совещании (собрании). В случае объявления сотруднику поощрения лично, содержание соответствующего приказа доводится до всего личного состава.
Кроме применения поощрений в ОВД РФ на сотрудников могут налагаться и дисциплинарные взыскания. Взыскания налагаются только за нарушение служебной дисциплины или, как трактуется в ч. 1 ст. 49 гл. 7 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, за совершение сотрудником ОВД дисциплинарного проступка.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником ОВД законодательства РФ, Дисциплинарного устава ОВД РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в ОВД, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Нарушение служебной дисциплины бывает грубым и неоднократным.
Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником ОВД является:
1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством РФ;
2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более 4-х часов подряд в течение установленного служебного времени;
3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством РФ;
8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;
9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;
13) непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (данное нарушение было внесено в перечень грубых нарушений служебной дисциплины Федеральным законом РФ от 03.12.2012 № 231-ФЗ);
14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;
15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.
Неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.
На сотрудника ОВД в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие 6 основных дисциплинарных взысканий:
а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) предупреждение о неполном служебном соответствии;
д) перевод на нижестоящую должность в ОВД;
е) увольнение со службы в ОВД.
В соответствии со ст. 30.1 гл. 6 Федерального закона РФ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» за несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ст. 29 гл. 6 указанного закона, Федеральным законом РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания, перечисленные выше.
В качестве дополнительных дисциплинарных взысканий могут применяться следующие:
1) назначение курсантов, слушателей вне очереди в наряд, но не более чем в 1 наряд, за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения (для учебных заведений ВПО МВД России);
2) лишение курсантов, слушателей очередного увольнения из расположения образовательного учреждения (для учебных заведений ВПО МВД России);
3) отчисление курсантов, слушателей из образовательного учреждения (для учебных заведений ВПО МВД России).
В качестве мер дисциплинарного (воспитательного) воздействия могут применяться следующие:
1) снижение ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей курсантам, слушателям (кроме замещающих должности заместителей командиров взводов, командиров отделений, а также слушателей Академии управления МВД России) в зависимости от результатов прошедшей промежуточной или итоговой государственной аттестации, учебной или преддипломной практики в следующих размерах (в процентах от оклада денежного содержания) при наличии:
а) оценок «отлично» или оценок «отлично» и «хорошо» – 25 %;
б) оценок «хорошо» – 20 %;
в) оценок «отлично» и «удовлетворительно», или оценок «хорошо» и «удовлетворительно», или оценок «отлично», «хорошо» и «удовлетворительно» – 15 %;
г) оценок «удовлетворительно» – 10 %;
д) оценки «неудовлетворительно» или отметки «не зачтено», которые пересданы на оценку не ниже «удовлетворительно» или отметку «зачтено», – 5 % (согласно изменений в п. 12 приложения приказа МВД России от 19.12.2011 г. № 1257 «Порядок выплаты премий за добросовестное выполнениеслужебных обязанностей сотрудникам ОВД РФ», внесенных приказом МВД России от 11.07.2012 г. № 684);
2) лишение в выплате единовременного пособия и ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей гражданам, уволенным со службы в ОВД (речь идет о том, что гражданин, являясь еще действующим сотрудником ОВД, совершил нарушение служебной дисциплины и был уволен по следующим основаниям:
а) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины;
б) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
в) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в ОВД в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;
г) в связи с нарушением условий контракта сотрудником;
д) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;
е) в связи с утратой доверия;
ж) в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в ОВД, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в ОВД подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в ОВД, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
з) в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
и) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД;
к) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта);
3) лишение в выплате ежемесячной премии сотрудникам ОВД за добросовестное выполнение ими служебных обязанностей при наличии неснятых дисциплинарных взысканийв виде строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии и перевода на нижестоящую должность в ОВД (согласно изменений в п. 7 приложения приказа МВД России от 19.12.2011 г. № 1257 «Порядок выплаты премий за добросовестное выполнениеслужебных обязанностей сотрудникам ОВД РФ», внесенных приказом МВД России от 11.07.2012 г. № 684);
4) рассмотрение сотрудника ОВД на заседании комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике (в соответствии с приказом МВД России от 27.07.2009 г. № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы МВД РФ по служебной дисциплине и профессиональной этике»);
5) рассмотрение сотрудника ОВД на заседаниях Общественного совета при территориальных органах МВД России, аттестационной комиссии, комиссии по социальным вопросам, жилищно-бытовой комиссии, советах рядового и младшего начальствующего состава, среднего и старшего начальствующего состава, совета наставников, женского совета, совета культурного центра, редколлегиях стенной печати (в соответствии с приказом МВД России от 11.02.2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности ОВД РФ»);
6) принесение извинений сотрудником ОВД либо вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником) ОВД гражданину РФ, иностранному гражданину и лицу без гражданства, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями в возможно короткий срок, но не позднее 1-го месяца со дня установления (подтверждения) факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом (в соответствии с приказом МВД России от 15.08.2012 г. № 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции»);
7) привлечение к ответственности сотрудников ОВД за нарушение запрета курения табака на рабочих местах и в помещениях административных зданий подразделений системы МВД России (в соответствии с приказом МВД России от 30.12.2010 г. № 894 «О мерах по профилактике курения в системе МВД России»);
8) временное отстранение сотрудника ОВД от выполнения служебных обязанностей в случае: назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей – на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания; возникновения конфликта интересов – до его урегулирования (в соответствии со ст. 73 гл. 10 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ и приказом МВД России от 25.06.2012 г. № 630 «Об утверждении порядка временного отстранения сотрудника ОВД РФ от выполнения служебных обязанностей»);
9) возмещение сотрудником ОВД РФ, с которым расторгнут контракт о прохождении службы в ОВД РФ и который уволен со службы в ОВД РФ, затрат на обучение в образовательном учреждении ВПО МВД РФ по основным профессиональным образовательным программам ВПО или СПО, в адъюнктуре образовательного или научно-исследовательского учреждения МВД РФ и порядок исчисления их размера (в соответствии с ч. 14 ст. 76 гл. 11 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 1465 «Об утверждении правил возмещения сотрудником ОВД РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении МВД РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в ОВД РФ и увольнения со службы в ОВД РФ»):
а) на оплату труда профессорско-преподавательского состава;
б) на амортизацию учебного оборудования в период обучения;
в) на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников;
г) на коммунальные услуги;
д) на услуги связи для целей образовательного процесса.
Виды дисциплинарных взысканий и мер дисциплинарного воздействия постоянно совершенствуются и поэтому, как и в случае мер поощрения, не являются исчерпывающими. Не допускается наложение на сотрудников ОВД дисциплинарных взысканий, не предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника ОВД может быть наложено только 1 дисциплинарное взыскание. При совместном нарушении служебной дисциплины несколькими сотрудниками дисциплинарные взыскания налагаются на каждого сотрудника в отдельности и только за совершенное им нарушение.
Фамилия сотрудника ОВД, на которого наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, перевода на нижестоящую должность в ОВД и увольнения со службы в ОВД исключается из книги почета или с доски почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. Перевод на нижестоящую должность в ОВД как вид взыскания может применяться в случае совершения сотрудником ОВД грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания. Дисциплинарные взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в ОВД и увольнения со службы в ОВД исполняются не позднее чем через 2 месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника ОВД, нахождения его в отпуске или в командировке. Исполнение наложенного на сотрудника ОВД взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в ОВД осуществляется в порядке, установленном ст. 30 гл. 5 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ. Исполнение наложенного на сотрудника ОВД взыскания в виде увольнения со службы в ОВД осуществляется в соответствии с гл. 12 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, потому что это будет являться прекращением службы в ОВД.