Пояснительная записка к проекту приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О внесении изменений в приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
от 9 января 2017 г. № 3 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»
Проект приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О внесении изменений в приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» подготовлен в связи с вступлением в силу с 01.01.2019 отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вносящих изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) в части исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата), а также по итогам правоприменительной практики исчисления и внесения платы, начиная с 01.01.2016.
Исходя из вступившей в силу с 01.01.2016 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, а также с учётом особенностей, установленных Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разделы «Расчет суммы платы, подлежащей внесению в бюджет» и 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» декларации излагаются в новой редакции (с учётом разграничения отходов производства и твёрдых коммунальных отходов и изменений, вносимых в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»).
Также проект приказа учитывает:
изменения, внесённые с 01.01.2019 в Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»;
новую систему экологического нормирования, построенную на категорировании объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС);
необходимость получения лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I категории, комплексного экологического разрешения, представления лицами, осуществляющими деятельность объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также представления лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, III категории, отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля и отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления;
необходимость установления нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (и переходные положения по их установлению);
применение понижающего коэффициента 0,5 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды) дополнительно к иным коэффициентам;
применение понижающего коэффициента 1 на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ;
введение на 2019 год дополнительного коэффициента, равного 1,04, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»);
введение коэффициента Kнмм, применяемого к ставкам платы в случае, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 1676 «О внесении изменений в Положение об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», для новых морских месторождений углеводородного сырья, расположенных полностью в пределах Баренцева, Карского, Печорского, Чукотского, Восточно-Сибирского, Белого морей и моря Лаптевых, степень выработанности которых по состоянию на 1 января 2017 г. составляет более 0,01.
Кроме того, по итогам правоприменительной практики возникла необходимость включения в декларацию положений и формул, позволяющих учитывать суммы переплаты, засчитанные по итогам прошлого отчётного периода в счёт платежей будущего отчётного периода в соответствии с решением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Также возникла необходимость уточнения того как применять, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2016 № 1381 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148», повышающий коэффициент К, равный 120 (при исчислении размера платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, в случае отсутствия средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, измеряющих объём фактически добытого и сожжённого на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа), в связи с чем в Раздел 1.1. «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при непревышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания» вносится соответствующее изменение.
В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Федерального закона, с учётом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, изменения, предусмотренные проектом приказа, будут применяться с отчётного периода за 2019 год.