Конституционный строй современной России невозможно представить без местного самоуправления, которое является важным элементом характеристики Российской Федерации как демократического, правового государства, ориентированного на права и свободы человека и гражданина. Местное самоуправление поддерживается Конституцией РФ, согласно которой оно является способом организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130 Конституции РФ).
Так же местное самоуправление осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где определяется так:
Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Как одна из форм власти, реализующая политику государства на местах, местное самоуправление признается самостоятельным уровнем публичной власти, следовательно, обладает всеми признаками власти и может осуществляться в непосредственной и опосредственной формах народовластия. При всём, имея самостоятельность, местное самоуправление ограничивается в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, издаваемыми в соответствии с федеральными законами.
Осуществление местного самоуправления опирается на принципы, т.е. обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами. Принципы местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Конституции РФ, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Выделяют общие и специальные принципы местного самоуправления, к местным относятся []:
а) верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;
б) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
в) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
и) гласность деятельности местного самоуправления;
к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
л) государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.
Ориентация на учет общих принципов и местных интересов предопределяет деятельность местного самоуправления в современном российском обществе, которая, в соответствии с Конституцией, выполняет следующие функции []:
а) обеспечение участия населения в самостоятельном решении местных вопросов;
б) обеспечение социально-экономического развития соответствующей территории;
в) управление муниципальной собственностью;
г) обеспечение потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;
д) осуществление защиты интересов и прав местного самоуправления;
е) обеспечение охраны общественного порядка, реализация законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.
Деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории муниципального образования, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обладают следующими признаками [9, 276]:
а) наделение полномочиями по решению вопросов местного назначения;
б) запрет на включение органов местного управления в систему органов государственной власти;
в) обязательность формирования органов местного самоуправления населением или его представителями;
г) обладание правом издания нормативных муниципальных актов;
д) финансовое обеспечение деятельности исключительно за счёт собственных доходов бюджетов муниципальных образований.
В юридической литературе приводится классификация органов местного самоуправления, которые делят по различным критериям:
1 – по способу образования: выборные и иные;
2 – по специфике выполняемых функций: представительные и исполнительно-распорядительные;
3 – по компетенции: органы общей (деятельность распространяется на все сферы местного самоуправления) и специальной (занимаются узким направлением муниципальной деятельности) компетенции.
4 – по способу принятия решений: коллегиальные, единоначальные, смешанные.
К органам местного самоуправления относятся выборные органы и другие органы (невыборные), образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются [14, 395]:
а) местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в границах муниципального образования, по вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований;
б) муниципальные выборы – форма прямого волеизъявления, посредством которой образуются представительные органы;
в) голосование населения по вопросам местного значения;
г) сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа;
д) правотворческая инициатива граждан - реализацией права внесения на рассмотрение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению;
е) территориальное общественное самоуправление;
ж) публичные слушания - обсуждение проектов муниципальных правовых актов;
з) собрания граждан - обсуждение вопросов местного значения;
и) конференция граждан;
к) опрос граждан - выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления;
л) индивидуальные и коллективные обращения граждан;
м) иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральному или региональному законодательству.
Опосредованная форма осуществления власти на местах заключается в осуществлении местного самоуправления через органы и должностных лиц местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, и включает в себя [17, 132]:
а) представительный орган местного самоуправления;
б) главу муниципального образования;
в) местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующее на территории муниципального образования. Именно он является ведущим в системе муниципальных органов, так как он выражает волю населения, контролирует деятельность других органов и должностных лиц местного самоуправления, ему подотчётны глава муниципального образования и другие должностные лица [6, 581].
Представительный орган местного самоуправления (дума, собрание представителей, совет депутатов, муниципальное собрание и т.п.) может формироваться путем проведения муниципальных выборов либо состоять из глав поселений и депутатов представительных органов этих поселений, входящих в состав муниципального района.
В структуре органов муниципального управления уставом муниципальной организации может предполагаться должность главы муниципального образования, который является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и обладает собственными полномочиями по решению местных вопросов.
Может образовываться и контрольный орган муниципального образования в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрением местного бюджета, отчета о его исполнении (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.д.) и иные органы местного самоуправления. Для подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума может формироваться избирательная комиссия муниципального образования.
Компетенцию органов местного самоуправления образуют предметы ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований. Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления:
1. В области бюджета и финансоворганы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды и др.
2. В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, организациями, расположенными на территории местного самоуправления,органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия приобретения, преобразования объектов муниципальной собственности и др.
3. В области земельных отношений и охраны природной средыорганы местного самоуправления определяют порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной им территории; определяют правила пользования природными ресурсами, выносят решения о приостановлении строительства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм и др.
4. В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связиорганы местного самоуправления утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают порядок продажи и передачи жилья в собственность, выдают разрешение на строительство объектов производственного назначения; руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности, и др.;
5. В области социально-культурного обслуживания населенияорганы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями и др.;
6. В области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная администрация назначает и выплачивает также из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; принимает меры, направленные на улучшение материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан и др.;
7. В области охраны общественного порядка, прав и свобод гражданорганы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции налагают административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, и др.
В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Контрольное задание
Выберите несколько актов Президента Российской Федерации, свидетельствующие о том, что Президент осуществляет правовое регулирование вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации) и восполняющих пробелы в федеральных законах.
- Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2016 г. № 112 «О внесении изменений в Положение о Государственном антинаркотическом комитете и Положение об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 207 г. № 1374»;
- Распоряжение Президента Российской Федерации от 08.03.2016 г. № 39-рп «О проведении Петербургского международного юридического форума»;
- Указ Президента Российской Федерации от 02.03.2016 г. № 97 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Тверской области»;
- Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 688 «О грантах Президента Российской Федерации в области культуры и искусства»;
- Указ Президента Российской Федерации от 2.07. 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти";
- Указ Президента Российской Федерации от 16.12.2015 г. № 623 «О Национальном центре развития технологий и базовых элементах робототехники»;
- Указ Президента Российской Федерации от 07.12.2015 г. № 599 «Об отнесении федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации от 21.11.2015 г. № 563 «О назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»
Литература
1 - Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: официальный текст. – М., 1993.
2 - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3 - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.5005.
4 - Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. - М.: Норма, 2013. - Т.1. 863 с. Т.2. 927 с.
5 - Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2004. - 301 с.
6 - Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма, 2012. - 784 с.
7 – Борисов А.В. Большой юридический словарь. - М.: Книжный мир, 2010. - 848 с.
8 - Васильев А.В. Теория государства и права: курс лекций.- М. Флинта: МПСИ, 2008 — 200 с.
9 - Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М., 2001. – 328.
10 - Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти России:учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 479 с.
11 - Гранкин И.В. О принципах формирования и деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. № 4-5.
12 - Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. - М.: «Статут», 2002. - 366 с.
13 - Козлова Е.И. Кутафин о.Е., Михалева Н.А., Скуратов Ю.И. Государственное право Российской Федерации. – М., 1996. - 389.
14 - Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник.-М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2012. - 672 с.
15 - Колюшин, Е. И. Конституционное право России [Текст]: Курс лекций / Е. И. Колюшин. - М., 2010. - 416 с.
16 - Кораблев Д.П., О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. – Журнал Конституционное и муниципальное право. 2009 г. №1. – 126 с.
17 - Костюкова А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск: ОмГУ., - 2001. – 279 с.
18 - Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журнал российского права. 1998. № 8 – 84 с.