Россия – федеративное государство, состоящее из 85 равноправных субъектов Федерации.
Субъект федерации - это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство [14, 480].
Конституция РФ (ст. 11) утверждает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти, не утверждая при этом конкретный перечень органов власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Конституцией РФ определяются следующие принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ[14, 503]:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю её территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей её территории;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную.
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий;
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъекта Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации – это орган, осуществляющий государственную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и являющийся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера.
Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны, в установленном субъектом РФ порядке, граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными.
В компетенции законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации [6, 593]:
1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ;
2) издание законов по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;
4) иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Представительный (законодательный) орган власти субъекта РФ вправе принимать на своих заседаниях законы субъекта РФ и постановления.
Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов.
Финансирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и их деятельности осуществляется из бюджета соответствующих субъектов РФ.
Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
В субъекте Российской Федерации формируется система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти – высшим должностным лицом.
Часть высших должностных лиц (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти) субъектов РФ избрана населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более пять лет и не может избираться более двух сроков подряд. В соответствии с новым законодательством глав субъектов РФ утверждает представительный орган субъекта РФ [10, 207]. Кандидатуру предлагает Президент РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ:
1) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с органами власти при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;
2) обнародует или отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации;
3) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и участвовать в его работе с правом совещательного голоса;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством России и субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (распоряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в определенных случаях прекращаются досрочно, в том числе в связи с выражением недоверия ему законодательного органа государственной власти субъекта РФ. признания судом недееспособным, утраты гражданства России и др. В случае отрешения от должности, а также временного отстранения Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Сформированный высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта Российской Федерации. В его компетенцию входит:
1) разработка и осуществление мер по комплексному социально-экономическому развитию субъекта Российской Федерации;
2) участие в проведение единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;
3) разработка проектов бюджета, программ развития субъекта Российской Федерации;
4) обеспечение исполнения бюджета и программ социально-экономического развития;
5) управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации;
6) заключение договоров с федеральными органами исполнительной власти о разграничении полномочий и предметов ведения;
7) формирование иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.