Цифровизация системы назначения административного наказания путем формирования постановления по делу об административном правонарушении на основе ОЦП и без составления протокола в порядке, предусмотренном ст. 28.6 КоАП РФ, может быть введена в отношении следующих нарушений требований лесного законодательства:
- ненаправление в установленный законом срок утвержденного акта лесопатологического обследования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (п. 1, п. 3, ст. 8.5.2 КоАП РФ «Сокрытие сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования»);
- непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной (п. 1 ст. 8.28.1 «Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней»);
- непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (п. 2 ст. 8.28.1 «Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней»);
- непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ).
С целью реализации указанной системы необходимо внесение изменений в следующие нормативные правовые акты:
- в КоАП РФ путем дополнения ст. 28.6 пунктом 6, предусматривающим возможность назначения административного наказания по перечисленным нарушениям без составления протокола, посредством автоматизированной информационной системы Рослесхоза путем составления постановления по делу об административном правонарушении на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, норма должна определять способ фиксации нарушения;
- в Лесной кодекс Российской Федерации путем дополнения ст. 50.6 пунктом, предусматривающим включение в ОЦП сведений о совершенных административных правонарушениях в области лесных отношений и лицах, совершивших данные административные правонарушения.
Кроме этого, необходимо разработать порядок работы на основе ОЦП при формировании постановлений по делу об административном правонарушении и назначении административных наказаний.
Административные наказания по иным нарушениям требований лесного законодательства, предусмотренные КоАП РФ[1], не могут быть назначены без составления протокола и опроса предполагаемого правонарушителя, поскольку сведения в ОЦП, хотя и могут содержать информацию об административных правонарушениях и их отдельных признаках, не позволяют убедиться в их полноте и установить обстоятельства, составляющие административное правонарушение (исчерпывающие доказательства факта административного правонарушения, правонарушитель, доказательства его вины и др.), и, следовательно, требуют дополнительной проверки в рамках производства по делам об административном правонарушении.
[1] Ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка», Ст. 7.2 «Уничтожение или повреждение специальных знаков», ст. 7.9 «Самовольное занятие лесных участков», ст. 7.10 «Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом», ст. 8.24 «Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования», ст. 8.25 «Нарушение правил использования лесов», ст. 8.26 «Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов», ст. 8.27 «Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению», ст. 8.28 «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан», ст. 8.30 «Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ», ст. 8.30.1 «Нарушение порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры», ст. 8.31 «Нарушение правил санитарной безопасности в лесах», ст. 8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах», ст. 8.32.1. «Ненаправление, несвоевременное направление, направление недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений», ст. 8.32.2 «Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений», Ст. 8.32.3 «Невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации», ст. 8.45.1 «Нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе», ст. 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению», ст. 19.7.14 «Непредставление сведений либо представление недостоверных сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти», ст. 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль», ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль», ст. 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения», ст. 19.9 «Нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов».